今天上午，玉溪市委召开全会，审议并同意撤销澄江县设立抚仙湖市的有关事项。
会议认为，撤销澄江县设立抚仙湖市，是抚仙湖保护治理和玉溪长远发展的客观需要，有利于持续推进抚仙湖的保护治理，确保抚仙湖国家战略水资源长期稳定保持Ⅰ类水质；有利于把澄江打造成为国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市；有利于培育发展新动能，把澄江打造成为“健康生活目的地”。
会议指出，澄江县人口、经济、社会发展等各项指标已达到国家规定的标准，撤销澄江县设立抚仙湖市的时机已经成熟，条件完全具备。有关部门要严格按相关程序尽快上报有关情况，并统筹做好撤销澄江县设立抚仙湖市的各项工作，确保撤销澄江县设立抚仙湖市各项工作顺利推进。
按照规定，撤县设市需要层层上报，首先由县级民政局和有关部门拟定变更方案，交县政府审核后向市政府、省政府提交申请材料，之后由省政府递交国务院审批。最终经国务院审批通过后，由国家民政部发文，方可确定该县正式撤县设市。澄江撤县设市工作还需走完相关程序才能最终完成。
一字之差，大不相同
从“县”到“市”，看似一字之差，实则大有不同。从表面上看，管辖区域没变，人口没变，行政级别没变，政府部门机构及人员组成除了名字上换了个字，也没什么太大变化。但其背后的差距，何止千里。
从行政功能来看，撤县设市后，其行政权力有所加强，特别是城市建设的自主权空间比较大，还可征收更多的城市建设费。虽然行政级别一样，但大多数人会认为市的经济实力比县强。县改市后，在争取优惠政策、试点方面，上级部门会予以优先考虑。在规划和城建方面，也会站在更高起点，很多规划更容易获得上级主管部门批准。
从经济发展和产业结构来看，撤县设市（区）之后将告别以农业为主的发展道路，迈上城市化和工业化发展的新台阶，在招商引资、产业布局、基础设施建设方面都会获得政策红利。
从县域功能上看，“撤县设市”是县域经济发展探索的一种模式。设市无疑是加快发展的契机，可以促进县域人口结构优化、产业结构调整、城市规划调整，原有行政管理的内容、生态、模式都会发生改变。
从福利功能来看，居民在医保、社保、教育、最低工资等方面都将享受市区居民待遇，福利会大幅提高。学校、医院、公园、广场等公共服务设施的建设标准更高，居民将享受到更高水平的教育、医疗服务，享受到更加优渥的基础设施和人居资源。
撤县设市的诱惑如此之大，使得全国上百个县争相申报。根据澎湃新闻报道，截至2015年，全国在民政部排队“县改市”的县已经超过200个。我省同样在积极筹划撤县设市相关工作。
2017年3月，省住建厅在《云南省城乡发展规划（征求意见稿）》中提出，要培育发展一批中小城市，加大推进水富、禄丰、祥云、罗平、华坪、镇雄、宜良、嵩明、河口、建水等10县撤县设市，积极推进马龙、鲁甸等县撤县设区。不过，澄江县并未在当时的公示名单之列。今年3月底，马龙已经获得国务院批准撤县设区，而其他地区还没有动静。
澄江撤县设市已经获得玉溪市委的审议通过，相比全省的其他“意向”地区，其可谓是撤县设市的“急先锋”，那么澄江都有什么资本呢？
经济总量居全省中游
从云南省县域经济发展情况来看，2017年澄江县实现GDP总值为90.8亿元，在全省129个县域经济中排第56位，居于全省中游。在玉溪市9个县区中，澄江县经济总量略低于江川区，位居第6位，处于中下游水平。
与2017年《云南省城乡发展规划（征求意见稿）》中拟申报撤县设市的水富等10县相比，澄江GDP也仅高于水富、河口和华坪三县，排名第8位，而其余申报县GDP均已突破百亿。相比之下，澄江县经济总量并不占优，却最先将撤县设市工作提上议程。
可见，经济总量并不是优先考量的标准。在玉溪市的9个县区、甚至在全省范围中，澄江县可谓走出一条迥然不同的发展之路。多年来，玉溪市工业占比长期超过50%，是全省工业化程度最高的地区，而第三产业占比仅为38.4%，为全省最低。相比之下，澄江县的第三产业占比却达到56%，在玉溪9个县区中占比最高，澄江的服务业占比已经达到2016年昆明全市的整体水平。
更为发达的第三产业与澄江独特的资源优势不无关系。拥有“世界深蓝湖区抚仙湖”“地球生命起源澄江化石地”“古滇文化发源地”三张世界级名片，澄江县在自然资源、生态环境、历史文化底蕴方面均可圈可点，成为滇中地区最优质的旅游目的地之一。在全省2017年县域经济评比中，澄江县在全省26个重点生态功能区综合指标考核排名第一。
今天召开的玉溪市委全会指出，澄江县在人口、经济、社会发展等各项指标已达到国家规定的标准，不过会议并未透露具体执行的是哪一套标准。
此前，曾有媒体报道，2016版国家《设立县级市标准》已经出台，但是并未公开。这一报道是否属实难以求证，而现在能找到的标准是由国务院在1993年批复执行的《关于调整设市标准报告》，距今已有25年历史。虽然该标准已经无法适应社会经济的发展需求，但是仍有一定参考价值。
《关于调整设市标准报告》指出，每平方公里人口密度100人至400人的县，达到下列指标，可撤县设市：
一是县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于10万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于7万。县总人口中从事非农产业的人口不低于25%，并不少12万。
二是全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于70%，并不低于12亿元；国内生产总值不低于8亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政总收入不少于5000万元。
三是城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于60%，道路铺装率不低于55%，有较好的排水系统。
截至2017年末，澄江县幅员面积984.6平方公里，常住人口18.1万人，人口密度184人每平方公里，全县城镇化率达51%。照此推算，澄江全县非农业人口应为9.1万人。2017年，澄江全县完成生产总值90.8亿元，其中第一产业完成增加值11.2亿元，第二产业增加值28亿元，一般公共预算收入完成8.8亿元，第三产业占比高达56.6%。
从前两类指标来看，澄江县除了人口指标稍有不足之外，其余均超过了1993年的设市标准。而公共基础设施方面，应当也不会拖澄江后腿。
不管撤县设市的标准是否已经发生变化，也不管澄江撤县设市能否顺利进行，但是毫无疑问的是，其设市的同时进行更名的意图却很明显。
依托抚仙湖，大打旅游牌
大部分撤县设区或设市的地方均保留原地名，只是变更行政区划名称。而澄江县在设市的同时进行了更名，并且是以当地著名的旅游景点来命名。
在1983年以来云南的行政区划变革中，仅有两个更名先例。一个是思茅市更名为普洱市，另一个是中甸县更名为香格里拉县。前者形成了“普洱市”与“普洱茶”影响力的共振，后者用西方小说中梦幻的名字对中甸完成了包装。
放眼全国来看，1987年安徽徽州地区撤地设市时更名为黄山市；1994年湖南大庸市依托张家界国家森林公园更名为张家界市；1998年四川南坪县依托九寨沟国家森林公园更名为九寨沟县。这些地区更名的目的，无一例外都是为了推广当地知名的旅游景点。
澄江县将设市与更名并举，这意味着当地将依托抚仙湖的资源优势，大打旅游牌。
今年6月份玉溪召开的市委常委会议指出，要将“抚仙湖市”打造成为省内一流、国内领先、国际知名的国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市，这三个定位无疑都和抚仙湖紧密联系在一起。未来的“抚仙湖市”将依托资源优势发展旅游业及旅游地产、养老地产、大健康和会展等产业，促进经济转型升级。
当前，国内多家地产商都已经盯上了抚仙湖这一优质资源，包括万科、云南城投、海诚、复星、龙湖、中航、昆明城建等在内的开发商都在抚仙湖沿岸有开发动作或计划。截至目前，已经开发有仙湖锦绣、中国抚仙湖国际旅游度假区、抚仙湖广龙旅游小镇、路居旅游小镇、仙湖古镇、湖畔圣水等二十多个旅游地产项目，密集的投资几乎对抚仙湖形成了合围之势。
在今年4月份玉溪的重点投资规划中，玉溪市在抚仙湖—星云湖文化旅游产业投资方面，鼓励有实力的旅游文化企业投资建设高端休闲度假、影视文创基地、民族风情观光体验、特色文化旅游小镇的文化旅游项目，支持有专业背景和营运经验的大企业大集团，投资建设富有特色的养生养老、医养结合、健身康体的大健康项目。更名的举措，又让澄江获得了一手如同“香格里拉”和“九寨沟”一样凸显旅游资源的好牌。
拥有滇中地区最优质的旅游资源，澄江县如果成功更名设立抚仙湖市，将会进一步促进滇中城市群的进化，使滇中城市群的格局更加成熟和完整。
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