文／汪雲興 中國（深圳）綜合開發研究院公共經濟研究所副所長
今年3月7日上午，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，指出“深圳高新技術產業發展成為全國的一面旗幟，要發揮示範帶動作用。”為加快落實總書記指示，深圳快速行動，深入研究，並於7月17日-18日召開的深圳市委六屆十次全會審議通過了《中共深圳市委關於深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神 加快高新技術產業高質量發展 更好發揮示範帶動作用的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》系統回答了未來一段時間深圳如何高質量地推動高新技術產業發展。根據目前最新公開信息，我們認為這一系統回答，核心就在於聚焦“七個創新”，實施7大工程、24項重點任務，構建深圳高新技術產業新的創新驅動發展動力系統。
一是聚焦體制機制創新。我們知道體制機制創新是創新驅動發展的一個重要驅動輪，是激發科技創新的前提，必須要調整一切不適應創新驅動發展的生產關係，最大限度釋放創新活力。從目前有關《決定》公佈的部分內容看，可以說是非常具有突破性和前瞻性。比如，《決定》提出要實施科技創新能力躍升工程，建立更加靈活高效的科研項目管理體制、優化市場導向的創新資源配置機制、完善價值導向的科技創新評價機制、構建面向全球的開放創新機制。具體來說，就包括對科研項目的立項、組織、實施、管理機制進行創新，建立市場化的項目遴選機制、彈性化的評審機制、包容性的基礎研究制度，試點外籍科學家領銜重大科技項目機制，科研容錯機制，科研懸賞制度，科研開放機制，完善科研平臺開放制度等等。我想，只有堅持問題導向，下大氣力把科技創新“體制機制”這個短板彌補到位，才有可能實現創新發展的“雙輪平行驅動”。
二是聚焦科技創新。國家創新驅動發展規劃綱要明確指出，抓創新首先要抓科技創新，補短板首先要補科技創新的短板。的確如此，尤其是像深圳這樣一個創造了“以產業創新牽引科技創新”的創新發展奇蹟的城市而言，科技創新短板問題十分突出，科技創新需求十分強烈。《決定》提出要實施科技創新能力躍升工程，要在世界科技發展的大視野下，來精準、系統、前瞻性地謀劃未來創新活動，實施原始創新“補短板”計劃，建設一批重大科技基礎設施，佈局一批高水平研究機構，還要加強高等教育創新改革，著力發展創新敏感型的國際化高等教育，逐步向應用基礎研究和基礎科學研究深入，大力拓展科技創新的“深度”。
三是聚焦產業創新。按照總書記指示“深圳高新技術產業發展成為全國的一面旗幟，要發揮示範帶動作用。”深圳務必要堅持產業創新這個出發點和落腳點，必須要圍繞“高新技術產業”再發展、再提升和示範帶動系統佈局各項工作。《決定》提出實施產業結構提質升級工程，包括人工智能為重點的信息經濟領跑計劃、生命經濟跨越計劃、新興產業集群發展計劃、創新型企業精準服務計劃等。不難發現，深圳在產業佈局上，即腳踏實地，又把握大勢。在信息經濟領域，深圳已成為全球重要電子信息產業基地，信息產業、數字經濟發達。在生命經濟領域，深圳擁有國家基因庫，精準醫療、數字生命、醫療器械、生物醫藥等產業基礎良好。與此同時，《決定》還提出圍繞綠色經濟、海洋經濟、新材料等領域培育一批新興產業集群。我想，面向未來深圳就是要充分依託區域產業鏈完備的優勢，加速推進IT與BT融合發展，培育有競爭力的企業梯隊，打造“IT+BT+N”世界級高新技術產業集聚地。
四是聚焦場景創新。從科技創新到產業創新，關鍵是要圍繞新技術、新產品的准入，應用示範，制度保駕護航等方面創造更好的條件，促進科技成果轉移轉化。《決定》提出要實施新技術新產品監管“鬆綁”計劃，就是要圍繞“准入、監管、服務、產業化”等環節創造更加優越的條件，使得更多新技術、新產品及時走向市場，發展壯大。《決定》還提出實施新經濟應用示範計劃，選定若干區域，開展新經濟試驗。客觀來說，新經濟的發展存在諸多不確定性和風險性，如果選擇在一個相對獨立的區域開展應用測試，既可以做到風險可控，又可以為全面推廣積累經驗，可以說這種“場景”建設是未來一個重要方向和任務。還有一個重要的環節就是科技成果快速產業化，必修要破解經濟與科技“兩張皮”的問題，《決定》也明確提出要實施科技成果快速產業化計劃，推進產學研用一體化，促進創新鏈和產業鏈精準對接，建設國際重要的科技成果產業化基地等。
五是聚焦創新生態。當前，科技創新的發展更加趨於系統化、生態化，必須要建立“系統觀”、“生態觀”的科技創新發展思維來謀劃創新。 近年來深圳科技創新取得如此巨大的成就，也與其構建了較為優越的創新生態系統有決定性關係。《決定》提出，實施創新生態全面優化工程，包括開展“智匯鵬城”行動、科技金融“強服務”行動、科技服務優鏈行動、創新文化厚植行動、產業空間擴容提質行動等，打造國際一流的綜合創新環境。創新驅動本質是人才驅動，深圳也把人才擺在了更加突出位置。同時要圍繞創新發展，強化創新金融支持，優化創新空間供給，營造創新創業文化，加快構建形成自由、競爭、開放、透明的綜合創新生態體系。
六是聚焦保護和激勵創新。保護創新者價值實現某種程度上就等於保護整個創新驅動發展。如何保護創新價值實現，這是長期困惱深圳乃至全國科技創新發展的一個突出問題。《決定》給出了明確答案，就是要實施知識產權強市推進工程，建立與國際接軌的知識產權保護和運營體系，以知識產權為紐帶，保護、激勵創新，打造知識產權強國建設高地。要在知識保護、創造、運用各個環節，採取系統性、貫穿式的一系列組合拳，做好創新的保護和激勵工作。
七是聚焦開放協同創新。開放協同創新是必然趨勢，也是深圳高質量發展的內在要求。 尤其是隨著粵港澳大灣區規劃建設加快，粵港澳大灣區國際科技創新中心建設深入推進，深圳必須要以更高站位來融入灣區科技創新體系，為大灣區乃至國家科技創新做出更大貢獻。《決定》提出區域合作示範帶動工程，打造服務全國全省協調發展的先鋒城市。“區域合作”與“示範帶動”表明了深圳在新時期的創新發展姿態，就是要與周邊區域聯動發展，要擴大創新發展的“廣度”，要加強合作，要促進融合，要實現共同跨越發展。
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