27日，中國共產黨江門市第十三屆委員會第七次全體會議召開。江門市委書記林應武代表市委常委會作報告。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，研究部署當前和今後一個時期江門重點工作，不忘初心、牢記使命，以新擔當新作為開創江門工作新局面。
會議提出，要乘勢而上、統籌全面、集中用力，努力把江門建設成為落實“四個走在全國前列”的示範城市。
超過1.5萬字的報告傳釋放了什麼信號？南方+為你詳細解讀。
1、要用市場力量推動科技創新
站在“一帶一路”倡議實施、粵港澳大灣區建設的風口上，報告提出，江門要在新一輪發展中贏得主動,就必須把創新擺在發展全局的核心位置，堅持創新驅動發展不動搖。
江門要如何實現從要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主的轉變？報告給出了這三大方向：全力創建國家創新型城市、著力增強自主創新能力、加快創新人才集聚。其中，該市將把推進江門高新區提質升級作為創建國家創新型城市的主要抓手，賦予江門高新區更多的市級經濟管理權限；同時，支持符合條件的園區創建省級高新區，建設更多創新型經濟主導的高水平高新區。
江門將更積極地運用市場力量推動科技創新，是這次全會釋放的一大信號。例如，通過組建“技術經紀人”隊伍、舉辦創新創業成果交易會、培育創新品牌文化等措施,推進產學研合作和科技成果產業化,強化知識產權創造、保護和運用。加強科技扶持政策的宣傳和解讀,讓政策“應知盡知、應享盡享”,讓“金政策”發揮“金效應”。
2、將用“戶籍改革”大招引才
人氣集聚度反映著城市的競爭力。近兩年來，一場招才引智的新熱潮在全國掀起，多個城市紛紛開展“人才爭奪戰”。在這場城市人才的競逐中，珠三角也不遑多讓，各地政府紛紛出臺新政吸引人才落戶。
報告提出，通過深化戶籍制度改革，江門將張開懷抱歡迎更多人才參與江門新一輪大發展。接下來，該市將放寬人才准入條件，提升人才服務保障水平，全市“一盤棋”統籌解決好人才關心的落戶、子女入學、家屬安置、住房安居等問題,讓人才無後顧之憂,營造“來了就是江門人”的濃厚氛圍。
江門要引進什麼樣的人才？報告指出，該市突出“高精尖缺”導向，引進和培養一批科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。同時，大力實施百名博(碩)士引育工程和博士後掛職工程，壯大高層次黨政人才隊伍。
3、堅定不移支持實體經濟發展
報告指出，江門改革開放以來發展滯後的深層次原因，最重要的一條就是堅持發展工業的定力不夠，延緩了工業化進程。接下來，江門必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快構建現代化經濟體系。
發展實體經濟離不開產業支撐。接下來，江門哪些產業將迎來更多發展機遇？對此，報告提出，該市將培育壯大新興產業和先進製造業，大力發展高端裝備製造、新一代信息技術、新能源汽車及零部件、大健康、新材料五大新興產業；推動機電、食品、電子信息、紡織服裝、造紙及紙製品、精細化工等傳統產業優化升級。同時，電子商務、現代物流、工業設計、科技和信息服務等生產性服務業發展也將迎來更多發展機會。
實體經濟的發展，要充分發揮龍頭企業的引領作用。接下來，江門將深入開展“暖企業、促投資”行動,落實大型骨幹企業及後備企業培育方案,推動形成一批從億元、十億元到百億元級梯隊的骨幹企業。這也意味著，全市一批發展空間大、成長性高的企業，有望得到更多扶持，發展成規模更大的企業巨頭。
4、政務服務必須更便民更高效
穩定公平透明、可預期的營商環境，是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。筆者注意到，報告不少提法都充分體現了該市以市場主體為中心，不斷解放和發展生產力的發展思路。例如，對於企業較為關注的投資准入問題，報告透露，該市接下來要加大改革力度,進一步擴大投資項目承諾制的試點區域，力爭取得更大突破。
而對於改革的方向，報告透露，行政審批仍是江門下一步推進政務服務改革的重點環節。該市將加快推動審批服務全方位深層次變革，著力解決企業、群眾辦事的“痛點”“堵點”。同時，出臺第二批“減證便民”事項清單，清理取消無法律法規規定的各類“奇葩”、循環、重複證明,進一步簡化辦事程序。
此外，江門還提出，要在“數字政府”建設方面取得大的突破。該市將破除“信息孤島”，實現互聯網和政務服務深度融合，充分挖掘政務數據價值，實現以“數字政府”建設引領“數字江門”“智慧城市”發展。
5、江港澳的合作要走向全方位
粵港澳大灣區發展規劃發佈在即，江門如何把大灣區建設作為改革開放的“二次創業”，主動加強對接港澳？作為一個僑務大市，江門的400多萬五邑籍鄉親遍佈全球107個國家和地區，但當前該市與港澳的合作方式略顯單一。這次全會則發出重大信號：江港澳合作將從單一的產業投資合作走向經濟、社會、環境的全方位合作，力爭成為粵港澳大灣區新的增長極、大灣區西翼樞紐門戶城市。
至於具體的合作內容，報告提出了三個關鍵詞：交通基礎設施互聯互通、產業共建、機制創新。其中，江門將全力打造珠西綜合交通樞紐，建設粵港澳大灣區對外聯繫新通道，實現該市與大灣區主要城市1小時點對點通達；同時，加快粵澳(江門)產業合作示範區、深江產業園、珠西新材料集聚區、台山工業新城拓展區、開平翠山湖科技產業園拓展區等五大萬畝園區建設，為大灣區產業共建和協作提供高質量載體。
而在機制創新方面，江門將以城市新區、合作平臺為載體，主動服務港澳發展，全方位深化江港澳合作。例如，採用江港澳共同開發、管理運營的模式，探索設立江港澳深度合作示範區；加強江港澳金融合作,探索建設江港澳特色金融合作示範區，創新設立對接港澳的政府投資基金和各類私募股權投資基金,積極研究籌建江門華僑銀行。
6、讓更多資源力量下沉到農村
報告提出，作為珠三角的“米袋子”“菜籃子”，江門要推動鄉村振興，確保3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現根本改變。為此，該市接下來將加大對鄉村振興的支持和投入，設立鄉村振興戰略專項資金,把更多資源和力量下沉到農村。
在土地資源方面，江門將深化農村土地制度改革，推進農村承包地“三權分置”，完善農民閒置宅基地和閒置農房政策，今年要全面完成農村土地承包經菅權確權登記頒證工作。而為了讓農民更快地富裕起來，江門還將大力建設現代農業產業園,力爭到2020年全市建成國家級現代農業產業園1個，省級現代農業產業園6個，市級現代農業產業園20個,力爭到2022 年建成珠西農產品交易流通中心。
為建設生態宜居美麗鄉村，江門將打造鄉村旅遊新路徑，到2020年全市連線連片發展14條以上美麗鄉村精品線路、培育50個鄉村旅遊示範村，讓生態變成“搖錢樹”、田園風光成為“聚寶盆”。
7、確立“三區並進”區域發展新格局
東西部發展不協調，西部三市發展相對滯後；中心城市帶動力不強，城市重大功能設施佈局分散……針對江門城市發展格局存在的短板，報告這次提出了“大招”： 行政區劃為區域功能規劃讓路，接下來江門將推動都市核心區、大廣海灣區、生態發展區“三區並進”。
打破了行政區域限制，是江門這次謀劃“三區並進”的一大亮點。其中，都市核心區包括蓬江、江海全域，新會、鶴山、台山、開平的城區及周邊重點園區；大廣海灣區則包括新會、台山、恩平三地南部臨海地區；生態發展區包括恩平大部分區域及開平北部、鶴山西部。
從功能分工來看，立足於各自的資源稟賦及比較優勢，都市核心區的定位是是江門工業化和城鎮化的主戰場，大廣海灣區是粵港澳大灣區重大合作平臺，生態發展區則要在高水平保護中實現可持續發展。
8、讓優秀傳統文化“活”在當下
良好的社會治理是保持社會和諧穩定、讓人民過上美好生活的前提和保障。報告提出，江門要以爭創一流的擔當建設全省最安全穩定最公平公正法治環境最好的地區，打造共建共治共享的社會治理新格局。
具體而言，該市接下來將堅持以人民為中心的發展思想，持續保障和改善民生，完善基層治理體系，塑造社會文明新風尚，讓全市人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
為了提升市民的獲得感，江門將加強傳承僑鄉歷史文脈，推進以“白沙文化”“啟超家風家教”為代表的優秀傳統文化傳承工作，深入挖掘詠春、蔡李佛等僑鄉武術文化,打響僑鄉文化品牌。同時，實施文化惠民工程,推動四級公共文化設施全面建設。促進文化產業轉型升級,抓好文藝精品創作。
9、持續鐵腕治汙，力度只增無減
生態環境是關係民生的重大社會問題。為滿足人民群眾對全面建成小康社會的新期盼，報告提出，江門要打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰；打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰、淨土防禦戰，推動綠色發展、促進綠色消費。
目前，江門生態環境保護仍存在不少薄弱環節和突出短板。接下來，該市將堅決打好汙染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰，持續推進鐵腕治汙，推動全市生態環境質量實現根本性改善,讓江門天更藍、水更清、地更綠、環境更優美。
在具體舉措方面，江門將推進“鐵腕治汙百日行動”，全面強化排汙企業環境監管與執法，力爭到今年10月底前，中央環保督察“回頭看”交辦案件辦結率達到90%以上；持續推進“一面六河”整治,年底要完成城市建成區80%以上黑臭水體的整治任務；深入推進全市玻璃、印染、製革、陶瓷等重點行業環境綜合整治,到2018年底，對汙染嚴重、治理無望、經限期整治仍然不能達到環保要求的生產企業,依法予以關閉。
10、敢擔當善作為的幹部舞臺更大
“四個走在全國前列”的實現，“兩個重要窗口”的建設，起決定性作用的是黨員幹部，尤其是黨員領導幹部的幹事創業精神和帶領示範作用。報告提出，要著眼於江門實現新發展的實踐需要，大力選拔奮戰在三大攻堅戰、鄉村振興、深化改革等工作一線成績突出的幹部，同時讓敢擔當善作為的幹部有舞臺、受褒獎，建立健全黨內外獎勵激勵機制和幹事創業容錯糾錯機制，不斷增強幹部的榮譽感、歸屬感、獲得感。
另外，優秀年輕幹部也將迎來更多發展機遇。接下來，江門將立足近期需要和長遠戰略需要，放眼各條戰線、各個領域、各個行業，儲備一支數量充足、質量優良的優秀年輕幹部隊伍。同時，加強幹部實踐歷練，抓好百名處級幹部交流輪崗和掛職，評選一批優秀鎮（街）黨（工）委書記，在幹部選拔任用時優先考慮。
黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。在全面夯實基層黨組織建設方面，江門將深入實施“頭雁工程”，大力選拔政治意識強、素質能力好、群眾威望高的基層帶頭人隊伍。
【記者】董有逸
【作者】 董有逸
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
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