援建江孜小组2016年6月进藏以来，遵循上海市委市政府“民生为本、产业为重、规划为先、人才为要”的援藏方针，按照西藏自治区党委政府和日喀则市委市政府的要求，在联络组的坚强领导下，牢记“传承援建江孜接力棒，做江孜人创江孜业谋江孜福”的初心，按照“1+2+2”的援建思路，以创新思路提升理念为引领，以援建项目推进为主要抓手，以促进蔵沪交往交流交融为凭借，以分管工作为平台，以队伍建设为保障，取得了一定的成效。
上海市委副书记尹弘和上海市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟2017年视察江孜援建工作时都给予了高度肯定。
上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮在“上海市第八批援藏干部江孜联络小组2017年工作汇报”上批示：“浦东江孜小组在当地党委、政府领导下，克服种种困难，干出精神状态、干出突出业绩，干出浦东形象，对取得成绩，代表区委区府表示衷心祝贺！希望今年：1、保重好身体是援建工作的基础和前提。2、做好脱贫攻坚是任务和目标。3、苦干+巧干是做好援建工作的重要方法。4、团结友爱、互帮互助是援建小组的集体力量和浦东形象要求。5、讲纪律讲规矩是做好援建工作纪律保证的工作要求。相信大家一定在党委、政府领导下再创新佳绩，做出新作为，在此向大家提前拜年祝福！”
西藏自治区政府副主席、日喀则市委书记张延清调研园区时指出：“上海市援藏干部不等不靠不要，心系江孜发展、情系江孜百姓，充分发挥思想解放、思路清晰的优势，依托上海资金、技术、人才优势，在园区建设上找准了方向、摸对了路子，精心制订了园区总体规划，大力推进了园区发展。”
以创新思路提升理念为引领，努力提高援建工作的质量
援建工作要有一定的质量和层次，关键在思路和理念是否既有一定的超前性，能“接地气”符合受援地的实际。江孜小组紧紧围绕脱贫攻坚主线，结合江孜实际，进行了一定的探索。
一是贯彻联络组开展主题教育活动要求，讨论形成江孜小组“传承援建江孜接力棒，做江孜人创江孜业谋江孜福”三年援藏定位。进藏之初，联系江孜实际，落实联络组安排的“援藏为什么、在藏干什么、离藏留什么”主题讨论，大家纷纷提出，第七批江孜小组援建工作卓有成效，表示把江孜广大干部群众摩肩接踵、水泄不通、依依不舍送别第七批兄弟作为目标、当着标杆，通过深入讨论、反复修改，形成了“传承援建江孜接力棒，做江孜人创江孜业谋江孜福”的三年援藏期间不忘初心、建功立业的定位，并扎实践行，切实增强建功立业的使命感和责任感。
二是深入调研、广泛学习，提出并切实落实“1+2+2”援建工作思路。 进藏之初，顾不上高原反应，分两组深入县直各部门和19个乡镇及部分村居，学习了解县情、寻找工作方向和切入点，基本形成了“1+2+2”的援建工作思路，即“一条主线、两个产业主攻方向、两大社会事业支柱”的援建思路。一条主线，就是以精准扶贫、精准脱贫为贯穿三年援建工作全过程的主线；两个产业主攻方向，就是以现代农业科技示范园为核心、辐射乡镇村居的现代农牧业和以宗山城堡、加日郊老街为核心、辐射帕拉庄园、紫金湿地的文化旅游业；两大社会事业支柱，就是以义务教育均衡化验收为重点的教育事业和以藏医院和疾控中心建设为重点的卫生事业发展。
江孜县红河谷农业园区二期智能温室作物长势喜人
上海援藏引进上海孙桥农业专家在红河谷园区开展江孜农牧科技特派员培训，提升现代农业科技水平
三是扎实学习习近平总书记脱贫攻坚思想，提出并广泛宣传江孜转变观念“四字经”。深入学习习总书记扶贫思想，突出智力援建，提出并通过工作会议、宣传宣讲、干部培训等各种途径广泛宣传“扶贫先扶志、扶贫必扶智、扶贫定扶质、扶贫须扶制”的理念，扎实念好“志、智、质、制”四字经。扶贫先扶志，紧紧抓住全国上下帮助脱贫攻坚的良好氛围和契机，舍弃“贴地飞行”式的低标准“过关摘帽”思想，以精准脱贫为契机，以提高江孜产业发展能级为手段，“取法乎上”树立富民强县的大志向就是帮助建立高标准运行的产业脱贫志向。扶贫必扶智，就是用市场价值理念对接藏传佛教“够了就好”的知足文化，激发建档立卡户增收摘帽致富的内生动力。扶贫定扶质，就是紧紧抓住提高产业发展组织化程度、富余劳动力转移就业和易地集中搬迁等重点，扶真贫、真扶贫，提高扶贫工作的质量走内涵式可持续发展之路。扶贫须扶制，就是打造农牧民与企业（合作社）成为利益一致的脱贫共同体。
援藏江孜小组对吸纳贫困就业的农牧特色产业合作社给予定向扶持。2017年6月26日江孜县县长杨军同志向建档立卡户代表发放就业证
四是理念思路先行，克服事务主义倾向，提升援建项目的境界层次。在开展重要工作项目的过程中，也注重理念思路先行，把具体的工作项目提升到更高的境界，引领具体工作的精神高度和内涵深度。比如，以提高江孜人民获得感为目标，提出并落实农业园区深化发展的“123”工作思路。如何深化典型再出发？关键是出实效，让江孜人民认可园区、参与全区发展，在园区有获得感。为此，我们提出了“追求一个目标、打破两个周期律、完善三大功能”的“123”深化发展思路，即追求一个目标，把园区打造成全江孜人民自己的园区，增加农牧民的获得感；打破两个周期律，利用加温技术破解冬季不能全功能运行的问题，坚持一张蓝图干到底解决管理衔接不到位的问题；完善三大功能，引进新品种、增强辐射能力、拓展科普功能。再如，以助力脱贫攻坚为动力，创新援建工作与建档立卡贫困户的利益联结机制。克服过去简单用资金支持产业，结果帮富不帮穷，或者简单把资金给农牧民，探索援建资金、产业项目和建档立卡贫困户之间的利益联结机制，探索了以农业园区二期建设为代表的项目建设创造就业扶贫、以农牧激励资金项目为代表的就业奖励和效益分红扶贫、以农业园区“1+19+X”辐射项目为代表的产业辐射带动扶贫和以建档立卡户脱贫绩效保险项目为代表的保险托底扶贫等多个利益联结机制。
聚焦脱贫攻坚主线，扎实推进援建项目建设
项目建设是援建工作的主抓手，我们始终把项目建设放在心上、抓在手上，丝毫不敢懈怠，成效初显：在努力推进项目建设进程的基础上，援建项目共惠及建档立卡贫困人口980人，直接帮助678人脱贫，教育卫生援建惠及12000多人。
一是深入调研，精准编制援建项目。江孜小组切实贯彻落实上海市对口支援项目计划编制会和援建联络组会议精神，坚决执行项目投向“两个80%”的原则，突出精准扶贫的核心任务，直接用于精准扶贫的资金不少于总盘子的50%等要求，做到了“四个努力”：努力早定调，2016年入藏之初，2017年10月初就首先主动向县委、县政府主要领导请教，把援建工作在当地党委政府领导下开展的要求落实到位；努力抓对接，积极衔接江孜县十三五规划项目和第七批援藏江孜小组的工作思路和计划，保证援建工作一棒接着一棒干；努力抓调研，深入扶贫办、农牧局、旅游局、文广局等相关县直部门和区县19个乡镇调研；努力请指导，请联络组负责计划编制的领导深入江孜重点计划项目现场把脉。确定2017年、2018年援建项目共31个，直接用于精准扶贫的资金7563万元，占计划总资金量的47.8%。
二是探索创新，积极推进项目建设进程。紧密联系江孜援建工作的实际，在学习第七批援建工作经验的基础上，我们探索推出了“高位推进、业务培训、定期例会、点上推动”和“大比武·红黑榜”等方式抓进度、提质量。高位推动，就是请县委县政府主要领导出面，召开4次项目领导小组会议和2次项目推进会议的方式，提要求、找问题、抓进度。业务培训，就是针对基建项目和资金项目的不同、去年日喀则市把3000万元及以下项目审批权限下放到县里的实际等及时组织2次项目实施单位工作人员的培训会，提高业务能力提效率。定期例会，就是通过召开6次所有项目推进月度例会和20多次关键阶段重难点项目周例会的方式，交流沟通推进进展、商量研究碰到问题，对称信息、解决问题、推进进程。点上推动，就是采取5次对工作不够重视的部门登门推进、6次对施工现场碰到难题的项目工地推进等方式打通赌点、畅通进程。大比武活动，就是以每月组织一次和根据需要灵活增加的频率进行。由江孜小组组织发改委、住建局、项目办以及基建项目实施单位、建设公司工地负责人、项目监理等，对项目计划推进、建设质量、文明施工、安全管理、带动建档立卡贫困户、监理等情况进行全面打分。在整改的基础上，对各方面都比较优秀的施工、监理单位和人员列入推荐红名单，对项目工程质量差、拒不整改的施工、监理单位和人员列入黑名单。
三是务求实效，提高援藏扶贫的获得感。江孜小组在脱贫攻坚上以打造利益联结机制为主导，产业、事业、保险等多管齐下，援建项目惠及建档立卡贫困人口980人，其中直接帮助678人脱贫，教育卫生援建惠及12000多人。比如直接投资建设产业项目创造就业岗位，帮助农牧民变身农民工。建设红河谷现代农业园区二期，安排18名建档立卡贫困人员稳定就业，月工资2000-2500元；133名建档立卡贫困人员灵活就业，日工资100-150元。再如实施园区“1+19+X”模式，阶段性地实现“1+13+14”，辐射13个乡镇、14个点、164座温室的蔬菜、食用菌和藏红花生产，带动228名建档立卡贫困人员，年人均增收1500多元。整合扶持农牧业特色产业项目27个合作社，带动213名建档立卡贫困户就业增收，安排208名入股分红，构建了援建资金与建档立卡户的利益联结机制。
藏红花终于姓“藏”，江孜藏红花种植辐射到了日朗乡等边远乡镇。农牧民收获藏红花后露出灿烂的笑容。
四是紧抓智力援藏，教育卫生人才援建工作成效显著。教育方面，帮助江孜圆满通过国务院教育均衡化验收。坚持维稳工作要从娃娃抓起的理念，编写《美丽的江孜，可爱的故乡》中学版、和小学版县本爱国主义教材。2016年邀请上海教育名师、名校长团13人到江孜，对江孜492名教育系统领导班子、教师，分5个班开展了60节培训课。2017年邀请上海著名教育专家11名，讲课36节，培训中小学校级领导、中层管理人员、教研组长、青年教师、班主任500多人次。推进教师队伍建设，评选39名名校长、名教师、名班主任、名教研员，成立名师工作室，带动全县的教师培训工作。组织多批教师到浦东培训。依托日喀则市上海实验学校组团式教育援建资源，开展与江孜学校管理干部、教研组长结对，开展集体备课，上课、听评课等教研组建设、学校管理提升活动。利用援藏资金购买电脑，在江孜教育史上第一次实现了教师一人一机。负责江孜教育博物馆的建设，邀请上海专家指导，展示历届江孜籍优秀毕业生的基本情况，激励广大青少年从小树立远大的志向，努力学习，报效祖国，建设西藏。卫生方面，巩固二甲成果，荣获全国卫计委系统先进集体。提高医院管理水平，成立和修订了医院管理方面14个专项委员会，吸纳临床医务人员积极参与，制定每个专项管理委员会的职责和年度计划，集中解决一些医疗质量方面的老大难问题。完成第一轮品管圈活动，参加第五届全国医院品管圈大赛，荣获二等奖和优秀组织奖，填补了西藏空白。积极开展在组团式医疗援藏，实施手术258例，其中三级以上手术250多例；会诊及疑难病例讨论91次，实施新技术、新业务数11项，学术讲座、业务培训100多次，教学查房79次，手术示教98次。新建日喀则地区首家规范化微生物实验室、高原病氧疗中心。县人民医院成为全自治区唯一包虫病定点手术医院。人才方面，两年来安排中青年干部三批77人、30名组织委员和扶贫专干的“抓党建促脱贫攻坚”骨干培训班到浦东培训、55名基层干部参与的培训班两批，对接8名副科实职以上干部到浦东机关和镇挂职。
主动作为加强对接，体现东西部扶贫协作携手奔小康成效
深入学习领会中央东西部扶贫协作精神，把精准扶贫、精准脱贫作为重点，推动产业事业项目、技术人才培训等全方位对接，共接待上海各类团队35批次、390多人，促进了沪藏交往交流交融。
一是成功接待市、区两级代表团。上海市委副书记尹弘同志率领的上海代表团2017年9月8日到江孜视察指导。代表团先后考察了闵行中学、农业园区，对江孜小组建设的闵行中学学生食堂项目、农业园区二期项目和园区“1+19+X”模式紫金乡努堆村辐射点表示高度肯定。尹弘同志回沪后还专门安排了500万元计划外项目支持闵行中学。
上海市委副书记尹弘参观江孜闵行中学爱心图书馆
上海市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟同志率领的浦东新区党政代表团2017年7月23—27日到江孜考察指导，召开了浦东新区与江孜县对口支援联席会议，唐镇、北蔡镇两个镇与江孜镇、紫金乡签约支持建设东郊村和努堆村建设小康示范村，考察了闵行中学学生食堂、农业园区二期和园区“1+19+X”模式紫金乡努堆村辐射点、为援建项目江孜县疾控中心揭牌，并观看了《江孜印迹》室内剧。杭区长对江孜小组的工作高度肯定，并勉励大家提高站位，增强帮助江孜打赢脱贫攻坚战的意识；聚焦重点，全力以赴帮助江孜打赢脱贫攻坚战；注重实效，突出发挥浦东干部人才在脱贫攻坚中的作用。
上海市府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟和江孜县委书记白玛共同为江孜县人民医院疾控中心揭牌
二是创造性提出并实施“携手奔小康·浦东人民认领江孜人民心愿”活动。“携手奔小康·浦东人民认领江孜人民心愿”是2016年8月份江孜小组迅速贯彻落实银川东西部扶贫协作座谈会精神的创新举措。2017年春节休假期间，小组对15个认领项目的单位逐一上门对接，就项目内容、实施时间、资金落实、手续办理等达成了共识。17万册学生课外读物捐赠、闵行中学学生食堂、紫金乡饮水解困等8个项目已经完成；贫困大学生结对助学、《江孜印迹》室内剧浦东巡演等已经完成年度计划；1700多万项目资金全部到位。其中17万册学生课外读物捐赠、闵行中学学生食堂和贫困大学生结对助学为江孜今年圆满通过国务院教育均衡化验收做出了应有贡献；《江孜印迹》室内剧浦东巡演，在5个镇演出10场，引起轰动，《文汇报》作了专题报道。浦东发改委领导带队进藏，慰问援藏干部并捐赠63万元，用于红河谷园区基础设施建设和设备技术升级。第二批8个“心愿项目”已经对接完毕。
三是扎实推进教育卫生和文化交流。开展“圆梦行动”帮困助学，支持建档立卡子女接受高等教育扶贫。浦东区级机关党员干部积极参与，计划三年资助300多名建档立卡户大学生共计70多万元，目前已经到账47万多元；上海闵行中学资助奖学金、助学金27万元，帮助贫困大学生1111人次。推进“治未病+根上治”项目，帮助建档立卡户摆脱因病致贫的阴霾。浦东新区卫计委和浦东新区人民医院赴江孜调研指导，签署组团式医疗援藏的三方协议书。针对疾控中心进行专题研讨，达成深度合作帮扶计划。浦东新区卫计委专家团连续两年来藏进行业务培训和临床指导工作，共进行120人次的讲座培训，2例胃镜演示操作和1例疑难病例讨论。浦东计划外支持26万多元，5批次派出15名专家，对全县10080名农牧民进行了包虫病、先心病筛查。成功申报获批日喀则地区唯一县级包虫病定点诊疗医院，对筛查出的包虫病阳性病例62人，进行手术治疗。目前已经完成16例，其中建档立卡贫困户1例；对筛查出的15例先心病患儿，送5名到浦东东方医院手术并圆满成功。开展文化交流援建，与上海戏剧学院紧密合作，进一步打造《江孜印迹》品牌，提升定位为“大型原生态文化史诗剧”（实景版、舞台版），2016年进藏之初紧急受命，用两个月的时间创排舞台版，作为日喀则珠峰文化节上海活动周的开幕式演出，在上海世博红厅首演成功。
组织开展首届藏地建筑遗产保护与活化论坛，包括实地考察、专题报告讲座、圆桌讨论等环节，近20位全国各地研究西藏古建筑保护与活化相关领域研究的专家学者齐聚“红河谷”。连续两年组织江孜10多名艺术家参加在浦东和新疆莎车举办的“莎车·江孜·浦东”三地美术、书法、摄影艺术交流展，拉近了三地距离。加强与浦东新区祝桥镇、新区发改委、建交委的沟通联系，祝桥镇商会积极组团进藏交流并捐助江孜困难学生、脱贫攻坚资金共20万元；浦东区级机关党工委、发改委、建交委积极为江孜农牧民募集衣物260多箱15300多件，折合人民币约110多万元。
坚持履职尽责，扎实做好江孜县委、县政府及相关部门分管工作
小组教育引导大家在做好援建工作的同时，把江孜交给的分管工作任务按照本职工作的要去进行认真落实。除了朱书敏和王振同志主要负责援建项目，在部门没有分管工作以外，其他4名同志都有比较繁重的分管任务。
一是王高安同志。任上海援建干部江孜小组组长、江孜县委常务副书记、县脱贫攻坚第一常务副指挥长、县级机关党工委书记、党校校长，主要负责援建、脱贫攻坚、基层党建等工作，分管县委办、扶贫办、工青妇等。分管脱贫攻坚和基层党建工作，江孜分别由2016年的全市倒数第一、倒数第五，一跃为18个县区的第六名和第二名。该同志四次遍走19个乡镇，深入所有155个村居走访调研学习求教，撰写《江孜县脱贫攻坚工作调研报告》；理顺全县脱贫攻坚工作的组织体系，提出提高产业发展组织化程度、加强富余劳动力转移、推进集中异地搬迁等联系江孜实际的重点抓手；组织开展以“党支部+”为抓手的“红色引擎·脱贫攻坚堡垒工程”，和“群团脱贫行动”，实现1621户、7043人脱贫。
二是陆剑涛同志。任县委常委、政府党组副书记、副县长，主要协助县长负责政府常务、财政、审计、安全稳定等工作；分管红河谷农业园区（江浦农业公司）、政府办、机关后勤服务中心、公安局、司法局、综治办；联系法院、检察院和安全局。参与社会维稳，十九大召开期间，在联系点日朗乡蹲点一个月，做到了大事小事丁点也不出，受到了自治区政府副主席、日喀则市委书记张延清的高度赞扬。参与县青稞初深加工项目的谈判推进，进行了深入调研，对合同条款逐条梳理，考虑各种预案，站在江孜县利益最大化的角度重新拟定了合同，在县领导的支持下，与合作商反复谈判，并最终签订了合同，确保了项目建设的推进。同时，发现青稞加工厂房选址不当的问题后及时向县长做了分析汇报，并提出另辟新址打造工业园区的想法，得到采纳并另选青稞项目新址，目前已经在新建过程中。分管县采购办，大胆创新、规范程序，对一定规模以下的采购由相关单位或部门比价后签订合同解决，达到相关标准以上才走比较繁琐的采购程序，得到好评。
三是郭树宝同志。 任县教育局副局长、闵行中学校长，在教育局分管教育系统援藏项目、教育教学，教师的培训和发展。组织各学校教育教学的检查和评比，组织全县的各层次教师培训，积极推进课堂教学改革的试点工作，组织推进江孜县名师工程和江孜教育资源库的建设，积极组织推进中学校本研修工作，推进学校帮困扶贫工作。推进幼儿园教育教学工作。
四是侯坤同志。县任卫计委副主、卫生服务中心主任、人民医院院长。在卫计委分管援藏项目、公共卫生、卫生信息化、人才培训、对外交流等。组织制定梳理局周例会和班子会制度流程，引入钉钉办公系统，开展卫生局信息平台办公和事物流程。制定江孜县十三五卫生发展规划，规划并落实基层卫生信息系统，成为自治区首家县级基层卫生信息化开展单位。建设了自治区首家符合国家要求的县级疾控中心。优化农牧民报销结算流程，减轻农牧民报销负担。
不忘初心牢记使命，扎实强化队伍自身建设
始终坚持开展“传承援建江孜接力棒，做江孜人创江孜业谋江孜福”的主题教育实践活动，坚持严字当头，加强自我管理和纪律约束，展示了良好的团队形象。小组同志共与14户贫困家庭结对认亲，并积极认领9名优秀贫困学子，送上慰问金共计6.85万元。
注重团队建设，展示上海、浦东干部形象，江孜小组荣获2018上海市工人先锋号和2017江孜县民族团结模范集体称号；注重干部锤炼，1名同志荣获2017西藏自治区民族团结进步模范个人和2108上海市五一劳动奖章，1名同志荣获2018年青年五四奖章，1名同志荣获2017年日喀则市政府特殊津贴人才荣誉。小组6名同志2017年度考核全部为优秀，其中陆剑涛、王振、郭树宝、侯坤等4名同志连续两年优秀。
一是凝聚精神力量。组织集体收看习近平总书记在党的十九大开幕式上的报告，并及时组织学习讨论，激发大家的自豪感和内在精神动力，特别是参与脱贫攻坚伟大事业的责任感和使命感。以党政代表团接待和干部年度考核考察为契机，深入开展谈心交流活动，激发动力、凝聚共识、体现精神、展示形象。主动参加所在党支部的组织生活，在十九大精神学习、“两学一做”、“四讲四爱”学习中积极发言讨论，并深入到联系点进行宣讲，持续深入引导小组成员履职尽责、攻坚克难、服务为民。
二是加强组织关爱。坚持每月组织小组学习讨论交流，两年共开展19次，学习了上级精神，讨论了具体问题，推进了各项工作。联系实际开展微课堂、微调研、微体验、微讨论、微健身等“五微”活动，项目审批程序和项目编制等微课堂，直接推进了项目的进展；脱贫攻坚和藏红花产业等专题调研，为下一步的深化发展扫清了障碍，理清了思路；定日珠峰和克松村民主改革第一村等微体验，激发了大家弘扬珠峰精神，服务脱贫攻坚事业的豪情；结对帮扶、代表团接待等微讨论，找到了方向和方法，形成了共识；健身和台球等微运动，保证了大家的身体健康，提高了团队建设活力。后援团活动持续不断，增进了感情、解决了急难愁问题，稳固了大后方。持续践行“三不承诺”：“不挖虫草”，建功高原不谋物质满足；“不捡牛粪”，践行宗旨不与民争利；“不留种子”，确保家庭幸福，离藏功德圆满。
三是宣传激发动力。江孜小组实实在在地做的基础上，充分利用各种媒体宣传援建成效，在对外展示形象的同时，也实际上对内产生强大的激励效果。今年以来在人民网、中新网、光明网、央视网、央广网、解放日报、西藏日报、新民晚报、组织人事报、西藏电视台、西藏卫视、西藏人民广播电台、澎湃新闻、香港卫视等20多家媒体宣传了江孜小组的援建工作50多篇；中宣部邀请入藏的法国著名导演卡雷先生团队在红河谷园区专题采访了江孜援建工作；在上海基层党建网、上海援藏、江孜发布、《援藏》《援藏日喀则》等平台刊登各类学习、调研、交流等通讯、信息，包括援藏工作、生活的体会、感想、书信和心得等120多篇;小组每月编发《江孜小组援藏工作月报》，共编发17期。及时向浦东大后方、联络组、县委县政府汇报援建工作进展情况。《上海援藏干部挖掘扶持种植能手带动藏族群众共同脱贫 藏民巴顿成了脱贫攻坚“将军”》登上了《解放日报》头版，《扶贫先扶志 扶贫须扶制》在西藏自治区党委机关刊物《新西藏》2017年第一期发表。
今后，江孜小组将认真学习贯彻党的十九大精神，继续按照中央和上海市、西藏自治区援建工作指示精神，始终牢记领导和组织的谆谆教诲和真情关怀，切实落实扶贫援建有效推进、狠抓援建项目建设运行、坚持社会事业项目优先建设、强化小组干部队伍自身建设，积极塑造上海援建干部崭新形象，为建设和谐富裕文明法治美丽新江孜而不懈努力！
（供稿：江孜援藏联络小组）
本期执行主编：邹忠
投稿邮箱：[email protected]
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