6月11日，共和國首席大檢察官張軍首次列席最高人民法院審判委員會。7月18日，在十三屆全國人大第二期代表學習班的交流中張軍表示，
今年年內，省級院檢察長、市級院檢察長都要至少列席一次審委會，基層院檢察長也都要列席，以此帶動形成層層重視抓辦案、強監督、促公正的濃厚氛圍。作為基層檢察院檢察長，列席會議如何發揮法律監督職能，與審判機關互相配合、互相制約，確保嚴格公正司法？
7月23日，正義網邀請到了黑龍江省葦河林區檢察院檢察長董秀婕，請她來談談列席審判委員會會議的感受。
黑龍江省葦河林區檢察院檢察長董秀婕。
正義網：董檢您好。據瞭解，7月3日，黑龍江省葦河林區基層法院針對一起涉林疑難刑事案件召開審判委員會，您應邀列席會議。這起案件有什麼特別之處？
董秀婕：主持人好!這是一起典型的破壞森林資源案件，這起案件的成功辦理在司法實踐中具有典型意義。
被告人王強(化名)在2017年5月先後兩次在葦河林業局青山林場內，砍伐樹木66株，其中天然原生種、國家二級保護植物水曲柳3株。本案兩次庭審期間，遇到兩名關鍵性證人證言發生變化、需要重新對現場進行勘驗和犯罪現場遭到破壞等困難，在涉及罪與非罪、此罪與彼罪上，檢察機關與審判機關存在爭議。所以，為消除本案中檢法雙方的意見分歧，提高檢法兩家的辦案質量，我應邀專門列席了本次審委會。
這起案件辦理的整個過程，我都參與了。在案件前期，多次查閱卷宗，聽取承辦檢察官彙報，與公訴部門幹警研究探討案情，仔細剖析案件的細節和難點，多次參與調查取證，與證人、鑑定人接觸，還原案件情況。除此之外，我還旁聽了整個庭審過程，反覆精研庭審視頻，研析庭審中舉證、質證情況、被告人及其辯護人的辯護意見。
正義網：這起案件的最終審判結果是怎樣的？審判機關是否採納了檢察機關的意見？
董秀婕：在聽取合議庭處理意見後，葦河林區檢察院列席人員發表了意見。我針對合議庭處理意見，闡釋了檢察機關關於證據採信、犯罪性質認定及法律適用等方面意見。合議庭經過充分討論，最終採納了檢察機關的意見，判決被告人有期徒刑三年零五個月，並處罰金5000元。
葦河林區基層法院院長在判決後說，這起案件的成功辦理，與檢、法兩家的協調、配合是分不開的。
正義網：對於這次列席審判委員會，您是如何看待？
董秀婕：這是法院主動落實“兩高”《關於人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議的實施意見》的要求，通過主動接受檢察機關監督和邀請檢察長列席審委會這種方式，最終目的還是為了辦好案，實現共贏雙贏多贏。
檢察長列席審判委員會的核心目的，在於共同合力解決案件的爭議焦點，確保案件得到正確定性和公正處理，維護當事人合法權益。
本次列席取得良好效果，法、檢兩院就今後檢察長列席審委會形成常態化達成了一致意見，逐步將列席的範圍推向民事和行政監督領域。
正義網：在什麼情況下檢察長列席審判委員會？
董秀婕：我們結合轄區案件特點和基層管轄範圍，將以下案件納入了列席案件範圍：
- 重大分歧或非法證據排除類刑事案件；
- 擬判無罪的刑事案件；
- 轄區內重大、複雜、疑難破壞環境資源類刑事案件；
- 重大社會影響或涉眾型案件；
- 再審的刑事案件或發回重審的刑事案件；
- 公益訴訟案件；
- 其他有必要列席的案件等。
正義網：剛才您提到“兩高”發佈的《關於人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議的實施意見》，咱們法、檢兩家是怎樣落實的？
董秀婕：今年上半年，我們與葦河林區基層法院根據本地實際，就如何貫徹執行“兩高”的《實施意見》做了細化規定，共同簽署了《關於人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議的實施細則》，除了上面講到的列席議題範圍外，還對告知程序、發言順序及要求等工作規範做了相應規定。
關於告知程序，在召開會議的時間節點上，規定法院擬邀請檢察長列席審委會的，應當將召開審判委員會的時間、地點和擬討論的案件或議題提前3日通知檢察院。檢察院應最遲在會議召開1天前將檢察長是否列席和列席人員書面告知人民法院。
同時細化了發言順序及要求 ，檢察長可以在法院承辦人彙報完畢後、審委會委員表決前發表意見。而且要附發言材料，發言材料在不影響法院獨立審判的原則下，詳細闡述證據採信、犯罪性質認定，適用法律及理由等，為審委會提供參考。另外還參照《人民法院審判委員會議事規則》，與法院構建了檢察長列席審委會常態化的配合、制約、協作機制。
正義網：通過這起案件的成功辦理，您認為落實檢察長列席同級人民法院審判委員會制度對進一步推進司法體制改革、維護司法公正具有那些重要意義？
董秀婕：憲法賦予了檢察機關法律監督職責，檢察長列席同級法院審委會，是我們行使法律監督權的一種方式和一項重要職責。在訴訟活動中，檢察長列席審委會：
- 首先有利於檢察機關與審判機關共同合力解決案件的爭議焦點，消除檢法雙方在法律、法規理解和適用上的分歧，提高檢法兩家的辦案質量。
- 其次，檢察長列席審委會更多體現在強化監督力度上，使檢察機關對審判活動的事後監督前移，最大限度實現司法公正，使公平正義在個案中得到具體體現。
- 最後，通過檢察長直接參與辦案的方式，及時瞭解檢察業務存在的問題。列席審委會，能幫助我們審視自身工作存在的問題，總結監督經驗，引導偵查，為探索在司法責任制改革過程中檢察長如何更好地做好檢察業務之長提供參考。
正義網：我國憲法規定了在訴訟活動中，檢察機關和審判機關是分工負責、互相配合、互相制約的關係。那麼，檢察長列席同級審委會，如何處理好檢法關係呢？
董秀婕：這個問題問的非常好。張軍檢察長在列席最高法審委會時就已經給了我們答案：“檢察機關履行法律監督職責，要做被監督機關的諍友、益友而不是損友。我們都是在黨的絕對領導下，以人民為中心……做到在黨委領導下，人大支持、政府滿意、人民群眾發自內心地認同，要靠監督機關和被監督機關一起努力。”由此可見，監督主體和被監督對象是一個共同體，只是角色、角度不同，不能把雙方放在對立面來看待。
檢、法的目的是一致的，都是為了還原案件事實，有效懲罰犯罪和維護法律權威，努力做到罪刑相適應，在具體案件中實現司法公正，這是檢察長列席審判委員會制度設計的初衷和原意。如果把握不好，就會走向反面，背離制度設計的宗旨。
因此，要準確處理好審判的自由裁量權和監督權的關係，做到履行監督又不越位，主動而不喧賓奪主，案件原則問題敢於堅持，同時又充分尊重審判的自由裁量權。我們要把這些理念貫穿於制度全過程。
正義網：對於檢察長列席審委會會議制度，您還有哪些想法或建議？
董秀婕：當前，我們檢察機關正面臨著多重改革的疊加期，作為法律監督機關要不斷提高自身的“軟實力”。
我雖為檢察長，但同時也是員額檢察官，正如張軍檢察長所說“要起到以上率下的作用，要帶頭辦案”。在辦理案件過程中，我們不僅要對案件事實本身進行把關，認真調查複核證據，同時還要善於從案件中發現偵查盲點和卷宗外可能存在的線索，是否存在其他漏犯、漏罪等情形。更要以身作則帶頭學習，總結經驗，不斷提升隊伍管理水平，培養專業化、職業化、精英化隊伍，提升司法公信力。
文 | 安偉光 牛曉琳 賈旭龍 趙震
來源 | 正義網
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