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自今年初中央開展本輪掃黑除惡專項鬥爭以來，已曝光查處“村霸”村官的信息屢見不鮮。
被網友戲稱“最牛村主任”的孟玲芬，曾任河北省定州市大辛莊鎮泉邱二村村主任。在她任職的泉邱二村，村民生孩子要罰款，家裡有人去世要罰款，結婚要罰款，蓋房也要罰款，亂罰款成為其管理村務的“絕招”。村民不交罰款的話，孟玲芬輕則在大喇叭裡惡語謾罵、斷水斷電，重則指使人棍棒相加。
村霸橫行
有“萬歲村支書”之稱的張健國，原系河南省舞陽縣澧河村原村黨支部書記。多年來為害鄉野，在上級調查組掌握了一定的違紀違法事實後，找他談話時，張健國竟張狂地說：“別看你們現在調查我，我現在回俺村，村裡的人還得喊我‘萬歲’。”
據權威媒體報道：2017年1月至12月，全國查處群眾身邊腐敗和作風問題12.21萬個，處理15.91萬人；十八大以來的5年間，全國紀檢監察機關共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。
本應是基層組織的領頭人，人民群眾的貼心人，一些村官卻怎麼和“村霸”畫上了等號？
“村霸”的霸選與霸道
我國村級實行自治海選，一人一票。但為何一些村霸還能當選村幹部？是民主無效還是治理無能？
村霸能當選，一是霸選。在基層，一些黑惡勢力為了當上村官，直接通過賄選、恐嚇等手段，迫使村民們在村官選舉中把票投給他們。
農村空心化
二是宗族惡勢力。農村是鄉土社會，一些家族在村裡的勢力很大，基本上每次村幹部選舉都不出意外地落在他們身上。勢大一方當選，當選後更加勢大，甚至肆無忌憚欺壓其他村民，也就成了村霸。
現在還有一種村霸典型，是對內懷柔，對外稱霸。 在一些鄉村的工程推進中，有“村霸”村官糾集部分“痞霸式”村民通過強迫承包、強攬工程等行為，獅子大開口地敲詐勒索企業和項目方，嚴重破壞當地的營商環境和經濟秩序。 這種村霸甚至在村子內部還能蠱惑人心，屬於非典型村霸，但危害同樣深遠。
兇惡、霸道是“村霸”之“形”，不遵規不守紀、不講理不守法是“村霸”之“實”。 而村霸之所以盯上“村官”這個位子，關鍵是利益。同時因為在國家正式制度體系中有一定的位置，能利用體制的權力把村裡的反對力量擺平，把蓋子捂住。村官的身份也加強了他們的“隱蔽性”，增添了“保護色”。
不過，最高檢相關部門負責人表示，“村霸”之所以橫行鄉里，很多時候都是因為“上頭有人”，受欺壓村民敢怒不敢言，查辦這些“村霸”和宗族惡勢力備受阻撓，治理難度大。
原貴州省畢節市納雍縣厙東關鄉黨委委員龍文藝，在任期間，當起了村幹部的父親、叔叔及弟弟的“保護傘”。龍文藝向其父透露徵地拆遷相關信息，並指使其弟佔地62.94畝，並強行要求一些村民配合其簽字造假。而今年年初，山西交城縣奈林村換屆選舉存在嚴重賄選，經媒體曝光，引發交城縣官場震動，多名縣領導因此遭免職。
在曝光的案件中，一些“村霸”長期橫行一方，這種現象也與上級監管不足，或者面對舉報不作為有關。廣東汕尾陸豐市南塘鎮烏石村原村委會主任黃明被稱為汕尾“胡漢三”，曾放狗咬村民，當地村民向鎮、縣無數次反映情況，但上級政府卻一直不予查處。絕大部分的上級部門都曾接到相關舉報，但有些則抱著“大事化小，小事化了”的心態，使舉報的村民遭到打擊。
除惡務盡，還要刷新土壤
近年來，國家多次出手整治、打擊村霸，將打擊力度提到一個新的層面。2017年1月，中央紀委七次全會強調，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉里、欺壓百姓，侵蝕基層政權。今年的十九屆中央紀委二次全會公報再次指出，堅決整治群眾身邊腐敗問題。圍繞打贏脫貧攻堅戰，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑“保護傘”。
“村霸”的形成，探究其根源，與基層組織渙散無力密切相關，同時還牽涉到上級政府、基層選舉、治安管理等相關鄉村治理的問題以及貪腐歪風背後的農村政治生態的破壞。因此，治理“村霸”村官的問題，必須要從過去偏重於經濟的鄉村治理，轉向經濟、社會和文化建設並重，革新鄉村風俗和觀念，徹底消除鄉匪村霸產生的土壤。
鄉村振興“治理有效”是其中應有之義。基層組織的帶頭人至關重要，確保換屆的風清氣正之外，選派大學生村官或者下派第一書記，也為破除農村宗派勢力可行之策。大學生村官與當地沒有宗族糾纏，接受過系統的高等教育，有利於強化農村基層組織隊伍。同時，還可以選派第一書記到問題村，選派的重點範圍是黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村。
隨著監察體制改革的深入和《監察法》的正式出臺，村兩委的幹部們被納入到了各地監察委員會的監督範圍之內。在反腐加大基層“滅蠅”力度的同時，還要從制度上破除村官有利可圖的“利”，比如探索資源配置的市場化、資金財務的公開化、鄉村治理的法治化等等。
深層次上，要加強鄉村治理機制體制改革。如中國社科院農村發展研究所研究員黨國英建議，推進鄉村公共事務管理與盈利性經濟活動相分離，打破村莊一級的“政社合一”體制，這對於防止隱蔽村霸產生有釜底抽薪之效。
新城鄉2018年7月刊
一路向北 蜀旅新領地
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