建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度，是貫徹落實黨的十八屆三中全會“加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能”要求的重要改革舉措，是以習近平同志為核心的黨中央加強人大國有資產監督職能的重要決策部署，是強化人大監督職權、明確政府報告責任的內在要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，也是黨中央落實憲法規定、有效實施憲法的一項重要創制性制度安排，對於管好用好國有資產，更好發揮國有資產效益、造福人民，對於建設和發展新時代中國特色社會主義，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。現階段做好這項工作，需要著重把握以下幾個方面。
把握意見總綱，堅持國有資產管理情況報告工作的正確方向
要將中共中央印發的《關於建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》學深悟透、融會貫通、統領工作。各級人大一定要通過學習，深入理解把握中央意見出臺的相關背景、基本原則、主要精神和核心要義，準確把握各類國有資產的性質定位、管理目標和監督重點，充分認識目前需要著力解決的國有資產底數不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監督所需信息不夠充分和監督不夠有力以至國有資產人為流失、無效損耗、效益發揮不充分等突出問題，深入研究落實提高報告質量、加大監督力度、推進公開透明、健全監督機制等方面的具體措施，以此為基礎來謀劃部署下一步的工作，確保國有資產管理情況報告工作始終在黨的領導下進行。
突出制度建設關鍵，推動國有資產管理情況報告工作的規範化程序化
要通過改進完善人大監督體制機制，建立完整統一的國有資產監督體系，形成一整套行之有效的國有資產監督具體制度和工作機制。按照山西省人大常委會主任會議要求，2018年省級和11個市要全部建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度，2020年實現全覆蓋。
當前的首要任務就是要根據時限要求，按照“1+X”的制度體系，儘快把本地區的報告制度建立起來。全省各級人大常委會要牽頭起草《政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，政府相關部門要出臺配套文件。在制度起草過程中，要做好以下四方面工作：一要做好頂層設計。制度要體現中央意見和省委將要出臺意見中關於國有資產管理情況報告全口徑、全覆蓋的要求，要體現關於強化監督力度、提高監督實效、加大問責力度的要求，要體現加強國有資產監督與預決算審查監督銜接、建立起多層次多角度、既相互分工又有機銜接的人大國有資產報告和監督機制的要求。二要注重調查研究。深入瞭解各類國有資產的總體規模、管理體制和基本情況，國有資產管理情況綜合報告和專項報告的範圍、重點和目標，國有資產管理相關統計制度的建立和執行情況，國有資產管理數據庫和信息平臺建設等情況，並借鑑外省市的好經驗、好做法，為制定制度打下堅實基礎。三要堅持問題導向。要找準本地區國有資產管理工作中存在的突出問題和制約發展的關鍵因素，提高國有資產管理情況報告制度的針對性，著力推動解決突出矛盾，推動建立健全解決問題的長效機制。
四要體現地方特色。山西省屬於資源型地區，國企國資佔比較大，除了全國普遍存在的突出問題之外，要對一些個性化的問題和探索性的做法進行梳理和總結，聚焦具體問題和本地區特有的問題，有針對性的建立符合本地區實際的國有資產管理情況報告制度。做好審議報告環節，確保國有資產管理情況報告工作取得實效
各級人大及其常委會相關機構要嚴格按照本地區建立的報告制度聽取和審議報告，明確國有資產報告的方式和重點，審議程序和重點，開展好前期介入、監督調研、初步審議、問題整改、向社會公開等工作。政府相關部門要按要求做好報告工作，提高報告質量，綜合報告要全面反映所有國有資產基本情況，專項報告重點反映某方面國有資產的管理情況，報告中既要有實的數據，也要有動態的管理情況，既要看到成績和現狀，也要看到深層次的矛盾和問題，既要立足當前，也要著眼長遠，切實向人大提交一本完整的明白賬。
國有資產管理情況報告工作剛剛起步，為統籌安排，有序推進各項工作，全省各級人大及其常委會相關機構要在廣泛聽取各方面意見、加強與政府有關部門溝通協調的基礎上，制定聽取和審議國有資產管理情況報告的五年規劃和確定好年度專項報告議題。五年規劃的內容，不僅包括專項報告的分年度安排，還包括逐步充實各類國有資產報告內容、健全國有資產會計、統計等基礎性制度的安排等內容。年度專項報告的議題根據五年規劃安排，必要時可以根據實際情況調整，議題建議既要有情況反映，又要有綜合分析，還要闡明提出議題建議的理由，聽取報告的重點內容。山西省人大常委會定於2018年11月審議省政府關於國有資產管理情況的書面報告，重點聽取和審議金融類企業國有資產管理情況的口頭報告。省人大常委會預算工委將適時組織開展金融類企業國有資產管理情況的專題調研，根據調研情況形成調研報告，為省人大常委會組成人員聽取審議報告提供參考。
立足穩步推進目標，促進國有資產管理情況報告工作有序開展
建立國有資產管理情況報告制度，是一項全新的工作，要強化能力建設和機構隊伍建設，不斷提升國有資產管理和監督工作的專業化水平。要制定工作方案，排出任務書、時間表、路線圖，根據人大和政府在建立國有資產管理情況報告制度工作中承擔的任務，確定各自的牽頭部門，分工明確、責任清晰、任務到人，考核到位，切實抓好落實。全省各級人大及其常委會相關機構和政府相關部門要嚴格按照上級部門的要求開展工作，同時加強對下級對口部門的工作指導，指導下級部門按規定開展工作，及時幫助溝通解決工作中遇到的問題和困難，跟蹤瞭解下級部門建立報告制度和開展報告工作的進展情況。人大相關機構與政府相關部門之間要加強協同配合，定期通報工作進展，確保信息暢通，形成工作合力，在全省建立起人大和政府部門間橫向協作、上下縱向聯動的國有資產報告工作體系。此外，目前山西省國有資產管理存在著責任部門不明確的問題，政府要統籌優化國有資產分類歸口管理，明確各類國有資產的監管責任主體，將山西省所有國有資產按照中央明確的專項分類歸屬到四大類國有資產範疇，確保國有資產管理情況報告工作順利開展。
各級人大及其常委會相關機構要切實擔負起憲法法律賦予的監督職責，實行正確監督、有效監督。人大加強對政府工作的監督，目的是幫助改進工作、解決問題，保證黨的重大決策部署得到有效貫徹實施，根本目標是一致的。可以說監督也是對政府工作的支持，以形成和加強改進工作的合力。但二者畢竟分工不同、職責不同、看問題的視角不同，因此，要正確處理好監督與支持的關係，既敢於監督又善於監督，寓支持於監督之中。不越位、不缺位、不錯位，對政府的日常工作和企業的正常經營，不能越俎代庖。國有資產管理情況複雜，一些問題涉及到體制機制改革，不可能一蹴而就。各級人大常委會在聽取和審議國有資產管理情況報告時，要堅持實事求是，不可操之過急，要與政府加強溝通協調，確保國有資產管理改革有序推進。
堅持公開透明原則，增強人大國有資產監督的開放性和實效性
公開透明是最有效的監督方式。要推動國有資產管理情況報告相關工作向社會公開，讓人民來監督，確保國有資產安全。要按照監督法等法律規定，及時將國有資產管理情況報告及審議意見，政府對審議意見研究處理的情況或者執行決議的情況，向人大代表通報並向社會公佈。人大常委會聽取和審議國有資產報告的五年規劃和年度安排，在印發常委會組成人員的同時，也可採取適當形式向社會公佈。要健全國有資產報告和監督的公開機制，讓國有資產在陽光下運行，讓人民來監督，不斷提升國有資產管理透明度和公信力。要有針對性地回應社會關切，包括國有資產家底和規模，國有資本收益分配，增進全民福祉等情況；向人民公開當前國有資產管理中存在的問題，以及下一步解決問題、推進改革的目標和政策措施等；還要如實公開各國有資產監管主體推動落實人大審議意見，推進整改問責的有關情況等。通過密切同人民群眾的聯繫，使國有資產監督破題更準、建議更實、力度更強。當然，國有資產種類較多、情況複雜，按照相關法律需要保密的事項，要嚴格按照法律規定執行，處理好公開與依法保密的關係。
用好聯網監督平臺，創新人大國有資產監督工作手段
國有資產管理和監督信息化建設是國有資產管理和治理現代化的必然要求和重要內容。全省各級政府相關部門要開展國有資產清查核實和評估確認，儘快摸清家底，準確掌握本地區國有資產基本情況，建立全口徑國有資產數據庫。目前，山西省人大常委會預算工委在全國人大開發的預算聯網監督系統軟件的基礎上，經過充分的調研論證，提出符合山西省實際的軟件開發需求，並正在積極與省財政廳對接近5年預算數據的填充工作。全省市級人大預算聯網監督中心建設已全面啟動，正在抓緊實施，確保在2018年10月底前完成。省國資委正在建設國有資產監督管理大數據平臺。這些都為下一步開展國有資產聯網監督創造了條件。全省各級人大及其常委會相關機構要根據橫向聯通、縱向貫通的工作要求，按照省人大常委會預算工委的統一安排，進一步拓展監督系統功能，研發國有資產監督模塊，要在數據聯通的基礎上，加強預警分析，提高監督的實效性，逐步實現對國有資產和國有資本經營預算的全過程動態監督。
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