南京江北新區緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務改革要求，以打造行政審批事項最少、辦結時限最短、收費最少的國家級新區為目標，著力解決“辦照容易辦證難”“准入不準營”等突出問題，加速推進“證照分離”改革，加快營造穩定公平透明、可預期的營商環境，有效降低企業制度性交易成本，真正做到為企業“減負。
細化實施方案，先行先試做“減法”
南京江北新區作為國家級新區，在“證照分離”改革方面“先行先試”。2017年10月成立江北新區行政審批制度改革領導小組，統籌推進“證照分離”改革，結合實際，編制完善《江北新區開展 “證照分離”改革試點實施方案》，明確總體目標、改革方式、綜合監管措施與工作要求。
同時，細化梳理新區改革事項總計100項，其中，完全取消審批的5項；審批改為備案的2項；全面實行告知承諾制的23項；提高透明度和可預期性的37項；強化准入監管的33項。
2月6日，江北新區正式印發《江北新區開展“證照分離”改革試點實施方案》的通知，初步建立“事前主動介入服務，事中優化審批流程，事後審管無縫銜接”的工作機制。
先聲東元製藥是江北新區的一家生物醫藥企業，擁有一種名為“必存”的產品，今年初計劃打入全國市場。以往，企業在省外發布藥品廣告流程繁瑣。江北新區“證照分離”改革試點實施後，“藥品廣告異地備案”事項被取消，企業在異地發佈藥品廣告無需再重複審批。
“江北新區‘證照分離’改革後，不必要的證相對減少很多，大大節約行政成本和時間成本。”先聲東元製藥生產部負責人表示，受益於此，今年2月，“必存”產品的銷售額同比增長25%。
細化實施方案，先行先試做“減法”
堅持問題導向，推進分類改革
今年3月，國家工商總局召開“證照分離”改革重點地區經驗交流會，江北新區行政審批局作為江蘇省唯一試點地區代表單位參會交流。
江北新區採取取消審批、取消審批改為備案、簡化審批實行告知承諾制、提升審批的透明度和可預期性、對涉及公共安全等特定活動加強市場準入管理這5類管理方式，並據此分類推進改革。
江北新區對於取消審批的事項，逐項明確相關管理措施，防止出現管理“真空”；
對於審批改為備案的事項，逐項制定備案管理辦法，明確備案的條件、內容、程序等；
對於實行告知承諾制的事項，制定告知承諾書格式文本和告知承諾辦法；
對提高透明度和可預期性的事項，編制許可事項《辦事指南》，公開申請條件、審批要素等；
對涉及公共安全等特定活動的事項，加強風險控制，強化市場準入管理。
自去年11月江北新區“證照分離”改革實施以來，辦理涉及5種改革事項登記業務量共計689件，惠及企業超過600家。
堅持問題導向，推進分類改革
釐清監管職責，提升綜合監管效能
“證照分離”絕不是隻“放”不“管”，需要做好市場監管的“加法”。江北新區依託“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協同長效機制，推動實現各監管部門聯合檢查常態化，提升綜合監管效能。
江北新區按照“誰審批、誰監管”、“誰主管、誰監管”和“屬地監管”的原則，從宏觀層面研究制定事中事後監管總體方案，各相關部門對100個改革事項，從風險監管、聯合懲戒等方面，逐項制定監管方案和實施細則，逐步構建並完善事中事後監管制度。
江北新區各職能部門通過多次會商，統一思想認識，搭建共享平臺，明確登記註冊、行政審批、行業主管部門之間的工作職能和協同機制，利用江蘇省市場監管信息平臺，按照程序依法錄入市場主體工商登記信息、行政許可信息和部門監管信息，實行“雙告知”與“雙反饋”機制，實現信息共享互通，達到登記和監管的有效銜接，有效推進寬進嚴管。
江北新區行政審批局負責人表示，“證照分離”並不意味著責任的脫離，各職能部門把更多的精力用在監管上，打造立體的服務與監管模式，注重監管的常態長效，增強人民群眾的安全感。
釐清監管職責，提升綜合監管效能
（內容來源/江北新區 編輯/姚遐琛 實習生/張紫瑞 江北新區融媒體發展中心出品）
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