土壤管理新標準下月實施
我國農用地和建設用地分類管理將有“法”可依
8月1日起，我國將實施農用地和建設用地土壤汙染風險管控新標準。這將為我國土壤貼上分類使用的標籤。
在農用地方面，新標準劃出了篩選值和管制值兩條線，據此將把農用地分為三類：品質好於篩選值標準的土地就是安全農用地；汙染高於管制值的土地，原則上禁止種植食用農產品；在篩選值和管制值之間的土地，則採取農藝調控、替代種植等安全利用措施。
生態環境部土壤環境管理司負責人近日表示，我國現行的土壤標準是1995年頒佈的，已經不適應農用地和建設用地的風險管控。最新發布的《土壤環境質量 農用地土壤汙染風險管控標準（試行）》（以下簡稱《農用地標準》）《土壤環境質量 建設用地土壤汙染風險管控標準（試行）》（以下簡稱《建設用地標準》），與空氣質量標準和水環境治理標準都有所不同。水、氣標準用於判定環境質量是否達標，而土壤標準則用於風險篩查和分類。
《農用地標準》以保護食用農產品質量安全為主要目標，兼顧保護農作物生長和土壤生態的需要，分別確定農用地土壤汙染風險篩選值和管制值。
風險篩選值的基本內涵是，農用地土壤中汙染物含量等於或者低於該值的，對農產品質量安全、農作物生長或土壤生態環境的風險低，一般情況下可以忽略。對此類農用地，應切實加大保護力度。風險管制值是指，土壤中汙染物含量超過該值後，產出的農產品有可能不符合質量安全標準，且難以通過安全利用措施降低汙染風險。對此類農用地用地，原則上應當採取禁止種植食用農產品、退耕還林等嚴格管控措施。
農用地土壤汙染物含量介於篩選值和管制值之間的，可能存在食用農產品不符合質量安全標準等風險。對此類農用地原則上應當採取農藝調控、替代種植等安全利用措施，降低農產品超標風險。
《農用地標準》風險篩選值共有11個汙染物項目，較現行標準增加了苯並芘，並保留鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬，從保護農作物生長的角度，保留銅、鋅和鎳等3種重金屬。現行標準中的六六六和滴滴涕也繼續保留。
生態環境部土壤司負責人表示，我國早在1983年就已經禁止在農業生產中使用六六六和滴滴涕，並分別在2009年和2014年基本全面禁止使用和生產以來，兩者在農用地土壤中殘留量已顯著降低，基本不會成為影響稻米和小麥等農產品質量安全的汙染物。
《建設用地標準》以人體健康為保護目標，規定了保護人體健康的建設用地土壤汙染風險篩選值和管制值。
風險篩選值是指在特定土地利用方式下，土壤中汙染物含量等於或低於該值的，對人體健康的風險可以忽略。超過該值，對人體健康可能存在風險，應當開展進一步的詳細調查和風險評估，確定具體汙染範圍和風險水平；並結合規劃用途，判斷是否需要開展風險管控或治理修復。風險管制值是指土壤中汙染物含量超過該限值的，對人體健康通常存在不可接受風險，需要開展修復或風險管控行動。
《建設用地標準》還將城市用地分為第一類用地和第二類用地。第一類用地包括中小學用地、醫療衛生用地和社會福利設施用地，公園綠地中的社區公園或兒童公園用地。第二類用地主要是工業用地、物流倉儲用地等。
據介紹，《建設用地標準》中汙染物項目包括85項，基本涵蓋了重點行業汙染地塊中檢出率較高、毒性較強的汙染物。
生態環境部土壤司負責人表示，土壤汙染防治是我國水氣土汙染防治攻堅戰的重要組成部分，2016年國務院印發的《土壤汙染防治行動計劃》就是攻堅戰的戰略圖，這份文件明確要求對農用地實施分類管理，保障農業生產環境安全，實施建設用地准入管理，防範人居環境風險，此次推出的兩個新標準就是對戰略圖的具體細化。
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