【基本案情】
原告何先生是福建省福清市江阴镇某村村民，在该村有合法房屋一处。因江阴工业集中区环保隔离带搬迁工程项目，何先生的房屋被纳入项目征收红线范围内。因环保隔离带项目要求环保隔离带内不应有居民区，福清市人民政府于2014年4月14日作出《关于江阴集中区环保隔离带项目房屋搬迁补偿安置方案的批复》，同意对江阴工业区管委会提出的环保隔离带项目房屋搬迁补偿安置方案组织实施。原告何先生未能与被告福清市江阴镇人民政府达成补偿安置协议，被告于2017年3月7日对原告何先生四层砖混结构楼房实施了强制拆除。
原告何先生认为被告的强制拆除行为程序和实体均违法，给其造成了巨大损失，严重侵害了其合法权益，遂向福清市鼓楼区人民法院提起诉讼，请求法院确认被告强制拆除其房屋的行为违法。
福建省福清市鼓楼区人民法院经审理认为，福清市江阴镇人民政府未提交证据证明其强制拆除原告何先生房屋前已经依法作出行政决定以及已经履行催告程序、已经作出强制执行决定等相关证据，根据《行政诉讼法》第三十四条的规定，视为被告没有证据，因此，福清市江阴镇人民政府强制拆除原告房屋的行为视为没有履行上述程序，故程序违法。最终，法院判决确认被告福清市江阴镇人民政府强制拆除原告房屋的行为违法。
【法律分析】
谈到安置补偿协议，可能很多拆迁户都有一个误区，即只要不签订安置补偿协议就能保住房子的“命”，其误区主要认为《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收房屋应当按照“先补偿后搬迁”的原则，“只要我不签安置补偿协议，拆迁方就没办法拆我的房子”，很多被拆迁人在这种情况下都这么错误解读了“先补后拆”的原则。
其实不然，即使未签订安置补偿协议，拆迁方在符合法定条件时仍然能够拆除被征收房屋，但前提是必须遵守法定程序，否则也将面临违法。今天圣运律师将结合上述案例为大家详细讲解未签订安置补偿协议的情况下，是否就能保全自己的房子。
对于集体土地上房屋，我国《土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”
但是，法律规定的是必须先给予被征收人合理的补偿以保障其原有生活水平或者生活水平不下降，因此，只要该征收符合公共利益，该项目建设也符合各项审批规定等要求，在安置补偿强制履行完毕后，县级以上土地行政主管部门依法作出责令交出土地决定，并在其法定救济期限届满后向人民法院申请强制执行，也是能够进行拆迁的，在公共利益面前舍小取大。
对于国有土地上房屋，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条和第二十八条的规定，征收部门与被征收人在补偿方案规定的期限内不能达成协议的，由市、县人民政府作出征收补偿决定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。也就是即使未签订补偿安置协议，但是市、县人民政府作出房屋征收补偿决定，并通过人民法院强制执行的程序，亦是可以强制拆除被征收房屋的。
本案中，原告何先生所属的房屋在未与拆迁人签订拆迁安置补偿协议的情况下即被强制拆除，被告此举不仅违反了“先补偿后搬迁”的基本原则，更是没有履行法律法规所规定的行政强制程序或司法强制程序，作出的行政行为没有前提依据，超越法定职权，败诉亦是必然。
无论是具有行政强制执行权的行政机关强拆房屋，还是相关行政机关申请人民法院强制拆除，都需要履行法律所规定的强制程序，否则将面临违法。根据《行政强制法》的相关规定，强制拆除征地范围内的房屋首先应当作出征收土地或者拆除被征收建筑的行政决定，经张贴公告告知当事人，以保证当事人的知情权，如果当事人在规定的期限内未拆迁，然后催告其拆除，最后，只能在“迫不得已”的情况才能作出强制执行的决定。
而本案中，被告提交的证据仅能够证明原告的房屋位于江阴工业集团中区环保隔离带项目内，属于征收范围，但被告未能提交证据证明其已经依法履行了强制拆除前依法作出行政决定、催告程序以及已经作出强制拆除决定，因此，应当视为被告未履行上述程序。
综上，法院作出如上判决。
【典型意义】
国家为了保障公民的合法权益、维护稳定等，通过法律规定了“先补偿后拆迁”的原则。该原则的目的是为了保障被拆迁人的原有生活水平不降低，保障被拆迁人有家可归、有房可住，是一项利国利民的好政策。但是，凡事也有例外，在补偿合理、补偿到位的情况下，经有关部门同意，也可强制拆除被征收房屋。圣运律师提示大家，被拆迁人如果觉得补偿不合理，一定不要认为一直拖着不签订补偿协议就万事大吉了，反而拖得越久越不容易维权。此时，被拆迁人应当为维护自己的合法权益，必要时及早地寻找律师，以争取合法合理的补偿。
北京圣运律师事务所 王有银主任律师团队
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