文 |何亞福
日前，遼寧省政府印發《遼寧省人口發展規劃（2016—2030年）》提出，要實施漸進式延遲退休政策，有效挖掘開發老年人力資源，建立老年人才信息庫。大力發展老年教育培訓，支持老年人才自主創業，鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。消息一出，引發輿論廣泛關注。
根據遼寧省統計局的數據，2015年，遼寧省16至59歲人口有2989.4萬人，佔常住人口的68.21%；60歲以上人口902.4萬人，佔比為20.59%。而到了2017年，16至59歲人口有2886.2萬人，佔比下降到66.06%；60歲以上人口有998.4萬人，佔比上升到22.85%。僅2年時間，16至59歲人口比重就下降了2.15個百分點，60歲以上人口比重則上升了2.26個百分點。
由於勞動年齡人口越來越少，老年人口越來越多，已經步入深度老齡化的遼寧省的養老保險基金不堪重負，出現當期收不抵支的情況。在此背景下，開發老年人力資源，支持老年人才自主創業，也在情理之中。
在步入老齡化的國家中，老年人創業的現象越來越普遍。日本經濟產業省下屬的中小企業廳發佈的調查報告就顯示，2015年，日本新創業人群中，約1/3是60歲及以上的老年人，30年前這個數字只是8%。
值得注意的是，遼寧省官方用的口徑是“支持老年人才自主創業”，而不是籠統的“鼓勵老年人創業”。這其實不是把所有老人都推向創業市場，現實中，也不是所有老年人都適合創業，一般來說，高技能、高收入的老年人比低技能、低收入的老年人更適合創業。
▲遼寧省發佈的支持老年人才自主創業文件
而既然是“支持老年人才自主創業”，那顯然也該針對他們的優劣勢，在其“自主”的基礎上進行必要幫助、扶持。
從常理上講，老年人才自主創業的優勢在於，他們的工作經驗、社會經驗和人脈都比年輕人更豐富，心態也更平和、更穩重，對創業的方向和後期出現的各種問題有較為充分的準備，不會盲目投資，行業選擇也更具發展前途。褚時健就是老年人才自主創業的成功典型：他74歲那一年與妻子承包山林種橙，花了十年時間讓“褚橙”紅遍大江南北，已被奉為傳奇故事。
當然，老年人創業也有劣勢。他們學習新知識、新技能和適應新環境的能力都低於年輕人（在知識經濟時代尤其如此），創新能力比不上年輕人；他們承受財務風險的能力也弱於年輕人。年輕人創業失敗，可以從頭再來；老年人一旦創業失敗，可能連養老錢也賠進去了。
鑑於此，“支持老年人才自主創業”，顯然不能只是提醒老年人才要揚長避短——既要充分發揮其知識和技術優勢，選擇自己擅長的專業領域和風險較低的創業項目，也要做好創業失敗的準備，注意留有足夠的養老錢；還要做好必要的支撐支持工作。
目前，各地政府相繼出臺了針對大學生自主創業的各項優惠措施（如規定自主創業的畢業生從畢業年度起，可享受三年稅收減免的優惠政策），但針對老年人創業的優惠政策卻十分缺乏。
遼寧省政府提出要支持老年人才自主創業，在這方面開創了先河，但仍需營造良好的創業環境，出臺相關具體的優惠措施並且落到實處。比如，規定老年人才自主創業可以享受免費風險評估、免費政策培訓，並適當降低企業稅負；政府還可以牽頭定期舉辦老年人才自主創業交流會，為老年創業者提供信息溝通平臺，幫助老年創業者分享創業成功和失敗的經驗教訓。這樣才能幫他們規避創業風險，提高創業成功率。
□何亞福（人口學者）
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