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发现身边这座城
前言 | Preface
“宁可规划等发展，也不要发展等规划”。城市规划，是一座城市最大的决策。只有对西安的定位有清晰的认识和判断，才能决定城市的发展未来。
对于未来西安的规划，王永康提出“北跨、南控、西进、东拓、中优”十字方针和三轴三带三廊一通道多中心多组团”一句话，全面优化大西安超大城市空间格局。秦岭，是中国地理上重要的南北分界线，素有“国家中央公园”之称。
那么，在此背景规划背景和定位前提下，“南控”的秦岭北麓将有什么影响？
对秦岭最严格的保护 | Qinling
西安，将对秦岭实施最严格的保护、完善提升基础配套设施、强力推进秦岭区域特色经济发展，时间表是：
力争到2018年，全面实现秦岭生态环境无重大破坏问题；2020年，秦岭生态保护区民生、旅游、监管及配套基础设施建设基本完善，总体格局和面貌呈现明显变化；2025年，秦岭北麓文化生态旅游带基本建成，矿山地质环境治理全面完成，生态功能恢复基本到位，充分展现秦岭雄浑美景。
雾霾和林立的高楼，阻挡了我们对秦岭的认识(图/网络)
保护与开发，这是一个既具有挑战性的平衡。在山水形胜之地，就应该诞生最高水平、最高标准的开发 。所以，在项目准入上坚持做到“四个不准”，即：
以牺牲秦岭生态环境为代价的项目绝不准入
不利于秦岭生态环境保护的项目绝不准入
不符合规划的项目绝不准入
手续不全的项目绝不准入
实施最严密的管控，实施最严厉的打击和最严肃的问责：对决策部署行动迟缓、措施不力的，对不作为、乱作为等问题，落实责任追究。对工作履职不到位的单位负责人及时进行约谈，追究其行政责任。严厉打击破坏秦岭生态环境的行为，依法依纪严肃查处直接责任人，实施最高限经济处罚，追究刑事责任，形成高压态势。
秦岭下美景处处，这是南五台下的林荫道
(摄影/聂海峰)
继续实施环山路沿线“亮化、美化、绿化”工程，2018年完成周至楼观至马召12公里绿化提升工程；2019年完成蓝田县汤峪至县城段拓宽及绿化工程。2018年上半年完成重点区域监控系统建设，实现执法数字化，十三五末“数字秦岭”建成运行。
加快推进秦岭北麓特色小镇建设，第一批特色小镇建设包括：灞桥区森林康养小镇、蓝田县汤峪温泉小镇、周至县周城古韵小镇，年内正式启动建设。积极推进国家植物园建设，2018年至2022年，完成二期五平方公里建设任务；2030年前，完成三、四期建设任务。规范“农家乐”管理，实行准入管理，将污水排放及相关环境影响纳入规范管理。
同时，加快推进秦岭华侨城生态旅游度假区建设：2021年，完成一期建设工作，2025年，项目全面建成运营。
曾经秦岭北麓的问题 | CAHNG AN
西安最壮美的景色，莫过于大风晴雨后，南边那一抹青黛之色的秦岭。
这座雄奇伟岸的山脉，千百年人发生着无数故事，令人神往。但是，近些年来秦岭来开山采石、房地产开发等现象不断蔓延，使这座“绿色心脏”遭遇多重生态问题。以下，就是近些年关于秦岭生态保护和治理的重要新闻：
2014年7月14日/中央电视台
央视新闻直播间，播出了一篇长达十余分钟的视频报道——《违规采石，秦岭生态环境遭严重破坏》 ，对户县庞光峪镇黄柏峪沟，一家名为陕西瑞德宝尔公司进行大面积开山采石进行采访。
在这片地方，卫星图上原本郁郁葱葱的秦岭山脉，出现大片裸露图层的土地，伤痕累累。据调查，黄柏峪沟被开发的区域属限制开采区，但采石方瑞德宝尔有限公司竟有西安秦岭办、户县国土局审批颁发的采矿证。
2014年11月17日/新华网
2014年7月1日，西安市召开整治现场会。经进一步核实，8月下旬将涉及违建的202栋向社会公示。8月31日公示结束，202栋违法建筑的当事人确认了违法事实，其中违法占用耕地、林地的145栋，占用建设用地但审批手续不全的57栋，110人被党政纪处分。
针对清查出202栋违法建筑，落实区县属地管理责任。坚持分类处理，对违法占用耕地、林地的145栋，全部依法拆除，恢复周边生态环境。对占用建设用地且审批手续不全的57栋，依法没收。
2017年12月8日/西安
《秦岭生态环境保护领域监督执纪问责工作调研座谈会》披露：西安市从严从快查处破坏秦岭北麓生态环境的违规违纪问题，集中调查处理了
秦岭北麓86宗214栋违法建筑，涉及责任人292名，实施责任追究261人，党政纪处分205人。省委常委、省纪委书记贺荣指出：保护秦岭生态环境是贯彻国家最高领导人重要批示要求，不仅关系我省自身发展质量和可持续发展，也关系到国家生态大格局。要提高政治站位，强化责任，主动作为，牢牢守住生态安全底线。
这十个字的意义 | CAHNG AN
城市规划，事关城市发展的百年大计。看不见的，是格局之形、自然之态和空间之美的擘划；看得见的是，是交通网络、产业布局和建筑形态等。
王永康提出的西安规划“十字方针”
規
➤北跨：向北跨过渭河，打造渭河世界级滨水景观带；推进富阎一体化，使渭北区域成为工业新重镇、城市新组团。
➤南控：把秦岭作为国家中央公园来打造，重回“悠然见南山”的田园生活。
➤西进：建好西咸新区，推进西咸一体化，使大西安进入双核心时代。
➤东拓：整合东部板块，使东部区域成为开放新高地、服务业增长极。
➤中优：凸显核心区九宫格局，延续城市肌理，彰显千年古都底蕴，建设中华民族共有精神家园标识地。
这十个字，将是真正“大西安格局”成型的基础，我们认为它将有三重意义：
第一重意义：形成大西安双城时代—— 西咸新区，大西安发展的“第二主战场。根据温江划入成都、代管简阳的经验，未来必须纳入咸阳，从行政、经济和产业一体化布局，形成真正的大西安都市圈的“双城”时代。
第二重意义：强化城市的功能分区——作为特大中心城市，西安格局与城市规划密切相关。比如，西安发展北要跨越渭河，推进工业组团建设；东部，将成为开放新高地；而秦岭，将成为“城市的生态轴线”。
第三重意义：恢复中心城区的地位——由于历史原因，作为西安古都文明象征的中心城区，一直被困在二环、三环内。中心城区的人口密度高、建筑容积高、城市病严重，无法凸显作为“世界级古都”的形象及高端服务产业的聚集地。
正是因为有秦岭的气候屏障和水源滋养，才会有八百里秦川的风调雨顺，才会周、秦、汉、唐的绝代风华。
西安的十三朝，每一朝一代，皆从秦岭山中取木石以建其城；千百年里，水出秦岭、八水长安，泽被千万人。现代都市，秦岭又成为这座城城民的自然领地、人文胜地、心灵故土和精神故乡。它一直都是世界的，只是我们将如何对待这个世界。
文=雨林
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