公益訴訟
憶往昔勇擔當
河南物華天寶，人傑地靈，位於我們偉大祖國的心腹地帶，更是我們可愛美麗的家鄉。在歷史上，從來不缺少為了社會公共利益和國家利益而大膽探索、勇於創新的英雄。我們今天研究公益訴訟問題，決不能也不應該忘記有這樣一個英模集體，有這樣一群不服輸的檢察人——方城縣人民檢察院。1997年7月1日，方城縣人民檢察院向方城縣法院提起了全國第一起民事公益訴訟，成為全國在公益訴訟領域第一群吃螃蟹的人，開創了檢察機關提起公益訴訟的先河。
回顧歷史，全省檢察干警要不忘初心，牢記使命，積極擔當，奮發有為，做出無愧於歷史、無愧於時代的出色業績，向黨和人民交上一份滿意的答卷！
看數字曬成績
全面開展公益訴訟工作一年時間，河南檢察機關在公益訴訟方面有何作為？請看成績單——
一年來，全省檢察機關認真貫徹全國人大修改“兩法”決定和最高檢的工作部署，圍繞公益保護“黨委領導、政府主責、社會參與、檢察監督”社會治理大格局，積極發揮法律監督職能作用，牢牢把握“公益”這一核心，充分發揮 “督促之訴、協同之訴、補充之訴”的作用，站位全局、忠誠履職，在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護等領域成功辦理了一批案件，取得了良好的法律效果和社會效果。
2017年7月至今，全省檢察機關共收集公益訴訟案件線索879件，共立案審查714件。其中，訴前程序案件591件，起訴23件。在起訴案件中，刑事附帶民事公益訴訟18件，行政公益訴訟4件，民事公益訴訟1件。另外，還有各地層報省院8件擬直接起訴案件正在審批中。通過辦案，全省共督促收回被欠繳的城鎮國有土地使用權出讓金4億多元；督促保護、收回人防工程易地建設費等國有財產和權益5000餘萬元；督促收回和復墾被非法改變用途及佔用的耕地400多畝；督促清理汙染和非法佔用的河道100多公里；督促收回被損毀國有林地和集體林地中生態公益林400多畝；督促治理被汙染的魯山縣昭平臺水庫、方城縣燕山水庫等水域共計面積
5000多畝。亮舉措抓辦案
河南檢察機關在開展公益訴訟工作方面有哪些舉措和亮點？請看典型案例——
一年來，全省檢察機關行動迅速，統籌安排，緊緊圍繞辦案這一中心，制定了週報、月報制度，加強線索排查，尤其是今年以來，省檢察院採取系列措施，先後出臺了《服務生態文明建設加強生態環境司法保護的指導意見》、組織開展了生態領域公益訴訟專項活動、公益訴訟訴前程序案件集中宣傳活動、印發了《關於公益訴訟訴前程序運行情況的調研報告》、成立了河南檢察公益訴訟研究院、公益訴訟協作專班，組織開展“公益訴訟守護中原”集中巡講活動等，在案件辦理、機制建設、理論研究等方面採取一系列有效措施，積極穩妥推動該項工作有序開展。
談經驗促落實
張毅力
人民網河南頻道
信陽市檢察機關是如何謀劃開展環境資源領域的公益訴訟工作的？
信陽市檢察院黨組成員熊建中：青山綠水是信陽的名片， 2014年，市院在全市檢察機關部署開展服務生態文明建設工作，並將其作為“一把手”工程，納入整體工作統籌考慮。2016年2月，經過市編委批准，市院率先成立“環境資源檢察處”，目前除羅山外，其他9個縣區院均已成立了專門的環資檢察機構。制定出臺了《關於服務生態文明建設的意見》、《關於加強環境資源檢察工作的意見》等規範性文件。
工作開展中，在公益訴訟、河道治理、礦山開發等重點領域建立事項線索管理、指定管轄、協查指揮、辦案力量調配四個一體化的工作模式。通過年度工作報告、專題調查報告、檢察建議、立法建議等形式，努力為黨委、人大、政府加強生態環境保護提供決策參考；與法院、公安等九部門聯合會籤《關於建立環境資源司法執法聯動工作意見》，建立司法銜接、司法協作、案件移送、信息共享等機制；加強推動構建黨委領導下的“政府主導、司法參與、企業支持、社會響應”的環境保護工作新格局。在全省率先建立公益訴訟調查指揮中心，兩級院開展了為期三個月的行政執法監督集中活動，督促取締一批非法採砂點和旱砂場。積極服務地方生態環境保護立法，提出環境衛生管理、歷史文化傳承、傳統村落保護等立法建議60餘條；針對河道治理、溼地保護、飲用水源地保護、河長制推行等問題，提出意見建議49條。目前，全市檢察機關公益訴訟進入訴前程序56件，已提起訴訟2起。
米方傑
請問鄭州鐵路檢察機關是在什麼背景下開展“推動解決鐵路安全隱患專項活動”的？這個專項活動對鐵路檢察機關開展公益訴訟工作有什麼樣的作用和意義？
鄭州鐵檢分院黨組成員、副檢察長王軍：高鐵是近年來向國際社會主推的“中國名片”之一，但是從現實情況看，高鐵安全依然面臨很多問題。2017年3月，最高檢與中國鐵路總公司聯合開展了為期兩年的全國“推動解決鐵路線下安全隱患專項活動”。鄭州鐵路檢察分院以專項活動為載體，排查發現行政機關不依法履行職責線索，通過履行公益訴訟職能，保護鐵路運營公共安全。
一是成立了專門的組織機構，強化對解決安全隱患工作的統一領導。我院和鄭州鐵路局集團公司成立了活動領導小組，兩級鐵檢機關民行、偵查監督和鐵路局下屬各單位、部門參與，京廣客專河南公司、鄭西客專公司、河南城際公司也都是成員單位，加強對專項活動部署和公益訴訟工作推進。二是建立重大安全隱患線索移交機制，夯實公益訴訟工作基礎。我院和鄭州鐵路局集團專人對接，建立詳細的臺帳資料。鐵檢兩級院對問題庫內所有隱患線索逐一排查核實，全面調查隱患形成的原因、發展和危急等情況，從中查明行政機關怠於履行職責的基本情況，做好公益訴訟基礎性工作。三是根據安全隱患的嚴重危急程度，確定部分行政公益訴訟案件，將最高檢掛牌督辦的3處重大安全隱患作為提起公益訴訟的突破口，集中力量推動案件辦理和隱患解決。通過開展“推動解決鐵路安全隱患專項活動”，共發現和排查安全隱患線索共計25處，通過發出訴前檢察建議15份，排除重大安全隱患14處。
楊揚
中牟縣檢察院起訴行政機關的過程中，在爭取黨委、政府的支持方面做了不少努力，也取得了積極成效，能不能具體介紹一下這方面的情況？
中牟縣院黨組書記、檢察長丁海江：一年來，中牟縣檢察院在省、市院和中牟縣委的正確領導下，積極探索、全力推動公益訴訟工作。辦理行政執法監督案件29件，行政公益訴訟訴前程序立案26件，發出督促履職檢察建議27份,訴前程序解決問題25件，追回流失國有資金3.058億元。辦理了全省首批行政公益訴訟案件1件，法院當庭宣判。辦理了全省首例刑事附帶民事公益訴訟案件1件，法院當庭宣判，支持了中牟縣檢察院的全部訴訟請求。
策劃：張萍 審核：呂峰
文：張葉青 圖：王大偉
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