——雲南省脫貧攻堅戰暨政協助推脫貧工作紀實
開欄的話
習近平總書記近日對脫貧攻堅工作作出重要指示強調，脫貧攻堅時間緊、任務重，必須真抓實幹、埋頭苦幹。各級黨委和政府要以更加昂揚的精神狀態、更加紮實的工作作風，團結帶領廣大幹部群眾堅定信心、頑強奮鬥，萬眾一心奪取脫貧攻堅戰全面勝利。
十三屆全國政協開局以來，把打贏脫貧攻堅戰作為履職建言的重要工作之一，先後組織了多次視察調研活動，將於本月下旬召開的首次專題議政性常委會議也將主題定為“解決深度貧困地區脫貧問題”。本報從今日起開設“奪取脫貧攻堅戰全面勝利”專欄，陸續推出幾個深度貧困地區的脫貧攻堅經驗和做法，敬請關注。
雲南是集邊疆、民族、山區、貧困四位一體的省份，目前有88個國家級貧困縣，279萬貧困人口，4個集中連片特困地區。
“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子。”習近平總書記對雲南脫貧攻堅工作提出殷切囑託。
“共同富裕路上，一個不能掉隊。”雲南省委書記、省人大常委會主任陳豪的承諾鏗鏘有力。
脫貧攻堅，號令既出，唯行不返。雲南省壓實“一把手責任”，自上而下五級書記一起抓精準扶貧、精準脫貧，聚焦深度貧困地區，整合聯動各方力量形成幫扶合力，狠抓脫貧措施戶戶清，探索出了一條具有云南特色的精準脫貧之路。
自上而下：五級書記一起抓
“十萬大山中，村落雲霧上。”從綠春縣城往三猛鄉政府，一條坑坑窪窪、蜿蜒曲折的砂石路，通往黃連山深處。沿路放眼望去，臘姑村4500餘畝哈尼梯田隨山勢鋪開，層疊的梯田倒映著藍天白雲，美不勝收。
然而，綠春縣作為深度貧困縣，交通閉塞、基礎薄弱，建檔立卡貧困人口占總人口的28%……
“美”和“窮”兩個標籤瞬間橫亙在宋磊眼前。
2018年3月1日，作為雲南省政協辦公廳選派的駐村扶貧工作隊隊員，按照雲南省統一安排，宋磊和9名同事一同前往綠春縣三猛鄉。他們被分為3個組，分別前往三個村委會開展駐村幫扶工作。
其實，這已不是宋磊第一次駐村。
2015年8月，雲南在全省範圍內開展扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作。“掛包幫”即“領導掛點、部門包村、幹部幫戶”，“轉走訪”即“轉作風、走基層、遍訪貧困村貧困戶”。
隨即，從省委書記開始，全省50餘萬名幹部，6500多名貧困村第一書記、3.8萬名駐村扶貧工作隊員，進村入戶，結對幫扶。
從省到村“黨政一把手負總責，五級書記一起抓”的扶貧模式就此鋪開。
彼時，省政協主要領導掛鉤聯繫騰衝市。省政協辦公廳和研究室的掛鉤聯繫點隨之調整到騰衝市猴橋鎮。
宋磊，作為省政協派駐猴橋鎮扶貧駐村工作隊隊員，與當地幹部群眾“同吃同住同勞動”。他介紹，為使扶貧對象管理更加精準，當年雲南省重點開展建檔立卡“回頭看”工作。
白天村民外出幹活，駐村隊員就晚上入戶調查；發現建檔立卡資料有出入，加班加點核實清楚；村民不懂政策，就挨家挨戶上門宣傳……隊員們每一項工作，絲毫不馬虎。
雲南省各地發動13.3萬人組成1.7萬支精準識別工作隊，新識別20.9萬戶85.7萬人，剔除21.6萬戶87.3萬人，完成了建檔立卡“回頭看”任務。
盤清了家底，關鍵要落實，責任要到位，雲南省積極落實好五級書記責任，全面實行省、市、縣、鄉黨政主要領導任扶貧開發領導小組組長的“雙組長”負責制和行業部門“一把手”責任制，層層立下“軍令狀”，形成了“黨政領導負主責”“五級書記抓扶貧、黨政同責促攻堅”的良好態勢。
成績隨之體現。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和親切關懷下，雲南省脫貧攻堅取得了決定性進展，貧困人口從804萬人下降到279萬人，貧困發生率從21.7%下降到7.5%。
綠春縣委副書記、省政協派駐綠春縣駐村扶貧工作隊總隊長郭永彬，剛到綠春縣工作兩個多月，此前在騰衝掛同樣職務，騰衝市猴橋鎮脫貧後，根據省裡統一安排，他被派往綠春縣掛職。
郭永彬表示，“今年全縣共有各單位選派的383名幹部任駐村扶貧工作隊員。下一步先修路、建房，發展產業，明年肯定會不一樣！”
綠春縣三猛鄉分配了20餘名駐村工作隊員。“這些省裡派駐的‘第一書記們’和扶貧工作隊員，各有優勢，幫助協調項目資金，對我們發展嘔心瀝血。”該鄉黨委書記普公強感觸最深。
瞄準“深貧”：實施超常規措施
怒江傈僳族自治州集邊疆、民族、貧困於一體，境內98%以上為高山峽谷，全州貧困發生率高達42%，是國家“三區三州”之一，該州所轄四縣（市）全是深度貧困縣。
按照脫貧攻堅“兩不愁，三保障”要求，怒江州瞄準短板發力。
怒江州委副書記、州長李文輝表示，為實現“兩不愁，三保障”，雲南省給予怒江州一些“超常規措施”，補齊兩大短板：第一個短板是衛生，除落實國家健康扶貧措施外，雲南省去年出臺了“健康扶貧30條”；第二個短板是教育，雲南省給怒江州開了教育“小灶”。現在，怒江州全面推行從學前教育到高中階段共計14年免費教育以及中等職業教育全覆蓋政策。
補齊短板只是基礎，要根本改變怒江貧困落後面貌，雲南省想到了修路。受自然條件制約，怒江州內無高速公路、無機場、無鐵路等，交通基礎設施非常落後。
2017年8月25日，怒江美麗公路開工建設。這條從怒江丙中洛鎮至瀘水市城西的公路，穿越怒江大峽谷，被譽為史上最美公路。該條公路集“怒江峽谷交通要道+度假旅遊+脫貧致富”於一身，對加快怒江脫貧致富具有重要意義。
雲南省委、省政府高度重視怒江美麗公路建設，設計方案經省委常委會審議並同意施行。
雲南省委副書記、省長阮成發表示，這是條致富路、小康路，是怒江的生命通道、經濟發展通道、脫貧致富通道，要以世界一流的標準，用心加快推進怒江美麗公路建設。
當前，像怒江州所轄四縣（市）一樣的深度貧困縣，雲南尚有27個，所轄3539個深度貧困村。
為加強組織領導和幫扶力量，省委書記陳豪、省長阮成發，分別掛鉤聯繫迪慶州、怒江州，27個深度貧困縣每個縣安排1名省級領導掛鉤，堅決做到不脫貧不脫鉤。
雲南省下發了《關於深入推進深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，對深度貧困縣、深度貧困村給予重點統籌支持，堅決打好易地扶貧搬遷、產業就業扶貧、生態扶貧等十大脫貧攻堅戰。
根據意見，雲南省各個部門紛紛行動。雲南省發改委印發《支持深度貧困地區脫貧攻堅實施方案》，雲南省水利廳印發《打好深度貧困地區產業就業扶貧攻堅戰三年實施方案》，雲南省民政廳印發《關於深入推進深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》。
“扶貧的效果將逐漸顯現。”雲南省扶貧辦相關負責人介紹，2017年，雲南省對27個深度貧困縣投入省級以上財政扶貧專項資金46.12億元，今年第一季度已經投入了32.12億元。這對加快深度貧困地區脫貧攻堅進程，將起到重要的促進作用。
用“一步登天”來形容怒江獨龍族的鉅變再合適不過。怒江獨龍族是“直過民族”，地處深山，長期與外界隔絕。曾任獨龍江鄉黨委書記的和進義介紹，雲南省組織省級32個單位參與幫扶，籌集13.4億元資金投入基礎設施建設，打通高黎貢山隧道，結束了獨龍族人民千百年來被高山積雪封鎖的歷史，實現跨越發展。
發揮優勢：脫貧措施戶戶清
“你最大的困難是什麼？”在三猛鄉村民李俄咀家，李江詢問。
“想出去打工掙錢，但不懂文化，妻子更聽不懂漢語，與他人無法交流。”李俄咀用蹩腳的方言回答。
綠春縣少數民族眾多，語言不通、素質不高，制約著少數民族群眾發展。
“綠春縣，教育扶貧是重點。”李江叮囑隨同的領導幹部，要大力提升少數民族群眾的技能水平，培養一技之長，增強脫貧致富能力。
要求很快得到了落實。省政協積極牽線搭橋，6月13日，綠春縣和雲南機電職業技術學院正式簽訂教育扶貧合作協議，雙方約定，未來10年，該學院將每年從綠春縣招收初中、高中貧困家庭學生各100名，培養技術人才。
“省政協的做法，真正體現了開展脫貧措施戶戶清行動。”雲南省扶貧辦相關負責人表示。
今年6月，省扶貧辦印發《關於開展脫貧措施戶戶清行動，加快推進縣級脫貧攻堅項目庫建設的通知》，要求把精準扶貧貫徹落實到脫貧攻堅的各環節、各領域和全過程，全面做到“貧困對象家底、致貧原因、幫扶措施、投入產出、幫扶責任、脫貧時序”“六清”，形成從省到村“一盤棋、一本賬”。
為此，雲南省加大了縣級項目庫建設工作，以縣級脫貧攻堅規劃已有項目庫為基礎，自下而上和自上而下相結合選擇項目。下一步，雲南省將做實村級項目庫，做細鄉級項目庫，全面提升脫貧攻堅質量和水平。
如何助推深度貧困地區精準脫貧，雲南省政協也在積極行動。
“省政協掛聯點的田間地頭，到處都留下了政協人扶貧攻堅的深深足跡。”省政協辦公廳副巡視員張衝生說，五年來，省政協共協調籌集資金18.4億元，用於扶貧工作。
今年，雲南省政協將“加大力度推進雲南深度貧困縣脫貧攻堅”確定為常委會議主題，將於6月底開展建言獻策。5月以來，省政協分成4個調研組，圍繞產業就業扶貧攻堅戰等進行了深入調研。
省政協要求4個組必須把27個深度貧困縣全部跑完一遍。
調研結束後，各調研組精心撰寫調研報告，準備在省政協常委會議上“一顯身手”，為脫貧攻堅積極建言。
雲南省政協主席李江對全省政協系統明確要求，各級政協和政協委員要心繫貧困群眾，建睿智之言，獻務實之策，全力以赴抓好定點扶貧工作，督促和推動中央和省委、省政府決策部署在基層的落實。
凝聚力量：各方聯動形成幫扶合力
“離2020年全面建成小康社會目標只有兩年，綠春縣還有5.6萬餘名貧困群眾，已經到了火燒眉毛的緊要關頭，大家要爭分奪秒，按時按質完成脫貧任務目標。”6月13日，在省政協機關226會議室，省政協副主席李正陽一臉凝重地叮囑參會人員。
當日，省政協辦公廳、省地稅局、省電子工業行業協會、雲錫集團、小龍潭監獄、紅河州政協六家掛聯綠春縣的單位負責人召開聯席會議，圍桌討論，共同目標就是幫扶綠春縣2020年如期脫貧。
“省政協多方協調資金3100多萬元用於項目建設，很大程度上緩解了扶貧資金短缺難題。”省政協秘書長劉建華介紹。
各家單位負責人紛紛亮出扶貧成績單。
“省地稅局先後投入3750萬元，幫助建檔立卡戶387戶1648人脫貧出列。”
“連續14年來，省電子工業行業協會幫扶綠春縣建設了一批基礎設施，極大改善了當地群眾的生產生活條件。”
“近3年來，小龍潭監獄投入幫扶資金680萬元，設立種養殖發展基金，成為撬動當地產業發展的槓桿。”
六支隊伍，六股力量，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩。
紅河州政協副主席、綠春縣委書記李國民評價說，在各掛聯單位的共同幫扶下，綠春縣脫貧思路更加清晰，脫貧隊伍更加充實，脫貧步伐更加堅定、更有底氣。
凝聚各方力量形成幫扶合力，是雲南省近年來在扶貧工作中慣用的做法。
目前，共有47家中央單位、2個省市、2000多家企業對雲南貧困地區開展了多種方式的幫扶。
雲南省實行“一個民族一個集團幫扶”，積極爭取長江三峽集團等5家央企支持投入64.5億元資金，對43萬貧困人口開展全面幫扶。
雲南省整合社會扶貧力量和資源向深度貧困地區傾斜，目前，上海、廣東兩省市與雲南省88個貧困縣開展“攜手奔小康”行動，組織2177家民營企業與2628個深度貧困村結對開展幫扶。
雲南大扶貧工作格局逐漸形成。
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