涵江白塘湖落日 佘琦辉 摄
莆田涵江区陆域面积约780平方公里，而境内的木兰溪、延寿溪、萩芦溪干流总长达65.8公里，其中木兰溪和萩芦溪还有13条支流，长达142.79公里，所有河道的流域面积是551.12平方公里，占到全区陆域面积的70%以上。涵江全区14个镇199个行政村都有河流经过。
水系发达，河道密布，给涵江污染防治工作带来较大挑战。近年来，该区创新筹资机制，完善环保设施，丰富河长制，在全域范围内统筹整治水污染。
涵江区委书记陈万东指出，生态环境保护靠一段时间突击是搞不好的，需要久久为功、长期整治，各级各部门不能用任何侥幸心理、突击心态来应付工作，必须结合实际情况，做好污染防治工作。
探新路 大手笔治水
“宫口河是主城区的一条黑臭水体，有二三十年没清淤了，淤泥有两米多厚。”施工单位负责人林建兴介绍说，这是涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目的启动部分，整个项目总投资15.38亿元，治理总面积约15平方公里，涉及梧梓、宫口、望江、塘头等四条内河，分三年实施。
涵江区水环境综合治理包括管网收集系统、河道整治和景观建设工程，其中，管网收集系统主要是修复和新铺设污水管网，管道总长约210.3公里；河道整治工程涉及堤防工程、水系连通工程、河道清淤、河道底泥处置及资源化利用；景观工程包含西河公园、滨水慢行系统，以及部分原有景观改造提升。
水污染整治涉及面广、工程量大，资金投入也相应较大，单靠有限的地方财政收入，显然不够。为此，涵江区创新筹资机制，充分利用社会资本，走出了一条好路子。
2015年，华佳彩高新技术面板项目落户涵江区，总投资240亿元，缔造出一年完成厂房建设、18个月实现试投产的“华佳彩速度”，其背后就有PPP工程包的一份功劳。该项目需要配套一个工业污水处理厂，如果用常规的筹资手段，至少要两年才能完成，但是采用工程包方式，仅仅六个月就建成，并投入使用。
从今年开始，涵江区还计划花三年时间，投入2亿元，大手笔整治城乡卫生环境。以往，涵江区没有统筹治理，存在“有检查就清扫，没检查就不清扫”“垃圾从一个地方运到另一个地方”等问题。通过“多位一体”政府购买服务方式，如今涵江区实现全域垃圾清扫、保洁、收集、转运和处理，化解了多年来水面和岸上垃圾相互影响的困境。
“政府购买服务引入了市场竞争机制，促使社会团体、组织、企业、事业单位在同一平台、同一起跑线上竞争。”涵江区副区长朱建华说，相对于以往单一来源采购或直接委托，成交金额大大降低，采购资金节约率提高不少。
涵江区区长连向红（中）调研水环境治理项目。 林亦霞 摄
新设施 城乡全覆盖
“规划建设日处理污水规模7万吨，一期建设规模日处理污水3.5万吨，占地面积约77.55亩。出水水质达到城镇污水处理厂污染物排放一级A标准，是国内目前污水行业最高排放标准。”陈晓生说，“这样的水质属于非接触性景观用水，可以用于公园喷泉等。”
该工业污水处理厂位于涵江区滨海产业新区内，主要服务周边的工业企业，集中收集处理工业污水，也服务新区以外的华佳彩、福联集成电路、云度新能源汽车等工业企业。按照规划，滨海产业新区主要发展先进装备制造、食品加工、电子信息技术和新材料四大工业产业。
“还配套建设了污水管网，总长近12公里，最远的到华佳彩公司，将所经之处的工业企业污水全部吸纳进来。”陈晓生说，二期项目规划中水回用，循环利用处理好的水，既能为耗水行业提供水源，又能节约河流用水。
驱车前往涵江区梧塘镇松西村，只见房前屋后都配置了全新的三格式化粪池。“以前村里也有化粪池，但是不科学，不符合2∶1∶3的大小比例，有些没有密闭，会渗到地底，造成污染，甚至随意排放到水沟里。”梧塘镇党委副书记吴世友说。
利用省市区三级资金补助，松西村新建了490个化粪池，可对全村污水进行收集处理，然后规范排放，用作肥水，灌溉果树和农作物。部分靠近荔涵大道的农户，其生活污水就纳入城市污水管道，由市政管网统一收集处理。
与松西村不同的是，白塘镇洋尾村建了一个小型生活污水处理厂，采用物理、生物、化学等工艺，将污水进行微循环处理达标后，排入白塘湖。“总投入近一百万元，一天可处理50吨污水，集中在西墩和李角两个自然村，等后续资金到位后，将在全村推广使用。”洋尾村村委会主任陈国珍说。
出新招 丰富河长制
每天一大早，涵江区涵东街道宫下社区河道专管员陈英就来到望江河沿线，对河道的岸边污水、垃圾漂浮物、入河排污口情况进行全面巡查，一旦发现问题，就通过手机APP，及时上报给街道河长办。自从河长制推行以来，涵江区聘用了一批河道专管员，负责巡查河道、做好记录，并督促保洁公司整改。
涵江区水资源分布点多、面广、线长，监管难度大，为实现对河道的全方位监督和长效管理高压态势，该区制定出台《关于河道管理督查考评工作方案》，在组织开展河道“日巡查、周汇总、月考评”的基础上，还加大区一级河道日巡查监管和处理力度，推进河长制工作常态化。
此外，依托“福建智慧河长APP”信息化平台、河道电子监控网、河道水质监测网“三张网”，涵江区在企溪、溪口河、梧梓河、塘头河、望江河、三江河等6条主河道两旁，设置了电子摄像头，纳入全区网格化管理，24小时全天候监控，不留死角。
目前，涵江区已安装监控设备94处、294个视频监控点，今年将再增设116处、124个球机视频监控点，对河道实施定点监控、即时抓拍，实时制止并整改。通过网络控、天上查、地上巡，该区实现全方面、全周期、无缝隙的河道巡查监管，构建水上岸上巡防一体化网络。
涵江区区长连向红介绍说，全区14个乡镇、街道、管委会已全部制定河长制工作方案，区、镇河长制办公室全部成立，形成“4名区级河长统筹管理、94名镇级河长牵头治理、182名村级专管员包干落实”的三级河长齐抓共管的工作机制，实现河长制的全覆盖、常运转。
此外，根据莆田市相关文件部署，涵江将在全区探索校园河长制，聘任学校领导、教师或学生担任河长，负责管护流经学校的河道。目前，全区已有近60名校园河长。未来，涵江区还将新增企业河长制，引导社会各界力量参与到污染防治中去。
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