近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市工商和市場監管部門堅持“放管服”三位一體，堅持改革創新，堅持服務發展，各項改革措施落地生效，激發了“雙創”活力。今年，我們結合濱州實際，重點推進“證照分離”改革工作，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“准入不準營”問題，全力服務新舊動能轉換重大工程。
改革持續推進，進一步激發市場主體活力
商事制度改革以來，我們牢牢把握服務經濟社會發展這一主線，全面統籌、穩步推進各項改革決策部署，抓安排早規劃，抓落實求實效，有力地激發了各類市場主體創造活力。
市場準入門檻大幅降低，通過將註冊資本實繳制改為認繳制，簡化住所登記手續，實施“一址多照”等改革，實行經營範圍申報制度，降低了興辦企業的資金、場地門檻，激發了百姓投資創業熱情。涉企證照大幅精簡，推進“三證合一”“五證合一”和“一照一碼”改革，開展個體工商戶“兩證整合”，2017年9月1日起實行“三十一證合一”改革，創辦企業只需到工商窗口提交一次申請，即可領取加載統一社會信用代碼的營業執照，改變了以前31項證照多個部門往返辦理的模式，大幅度縮短企業開辦時間。審批改革不斷突破，將“先證後照”改為“先照後證”，工商登記前置審批事項由改革之初的226項縮減到32項，減少了194項，清理並向社會全面開放了省市縣名稱庫。登記註冊更加便利，企業登記全程電子化和電子營業執照全面實施，推行手機APP和電子營業執照聯名卡，實現了“數據多走路,企業少跑腿”。完善市場主體便捷退出機制，推行企業簡易註銷政策，簡化註銷登記流程，讓市場主體不僅“生得順暢”，同樣“退得便利”。實施小微企業“雙升”戰略，深入開展“千名幹部聯千企”活動，在工商登記、商標培育、企業年報等方面提高優質服務，為企業發展解決實際困難，推動小微企業提質發展。
今年上半年，全市新增市場主體2.58萬戶，同比增長5.31%；全市實有市場主體27.66萬戶，同比增長17.61%，比改革初期（2014年2月為11.51萬戶）增長16.15萬戶，增幅高達140.31%，年增長率居全省前列。商事制度改革前，我市平均每天新設立企業79戶；今年前6個月，平均每天新設立企業達195戶，新設市場主體始終保持較快增長勢頭。
“證照分離”改革，進一步改善營商環境
“證照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒發的營業執照；而“證”，指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。原先要開辦一家公司，首先要取得主管部門的經營許可證，才能到工商部門申辦營業執照。“先照後證”改革後，市場主體只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動；如果從事涉及食品、公共安全等需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。“證照分離”改革前，我市有100多項事項，是企業拿到營業執照後，要去各管理部門審批的。這樣就延長了這些企業開展經營活動的時間，遲滯了有些新的項目的快速落地，造成了企業面臨“准入不準營”的問題。
市場準入不準營，這是“先照後證”實施後企業面臨的新問題。2015年底，黨中央、國務院決定在上海市浦東新區試點“證照分離”改革，積極營造法治化、國際化、便利化的營商環境。2017年9月，國務院決定在國家級功能區，擴大“證照分離”改革試點工作；今年，我省決定在29個國家級功能區推行“證照分離”改革試點，並納入新舊動能轉換實施規劃和建設總體方案。我市濱州經濟技術開發區和鄒平經濟技術開發區納入試點範圍，將複製推廣上海市浦東新區相關改革的成熟做法，通過直接取消審批、由審批改為備案管理等適當的管理方式，將能分離的許可類的“證”分離出去。
“證照分離”改革，是繼企業註冊資本“實繳改認繳”“先證後照”改為“先照後證”之後，我國商事制度改革的第三階段，是進一步理清“證”“照”關係，理順“證”“照”功能，提高審批效能的一項綜合性改革。改革的重點是照後減證，通過採取清理取消一批、改為備案一批、告知承諾一批以及提高透明度和可預期性、加強市場準入管理等措施，進一步削減和弱化不必要的審批事項，最大可能減少行政權力對微觀經濟事務的干預，在更大的範圍實現持“照”即可經營，促進市場在資源配置中的決定性作用。同時，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，建立與放寬市場準入相適應的監管機制，做到放開准入和嚴格監管無縫銜接、不留死角。
落實改革舉措，進一步深化“放管服”改革
“證照分離”改革，是今年推進“放管服”改革的重要舉措。上半年，市工商局聚焦聚力新舊動能轉換重大工程, 勇於擔當，積極作為，以“證照分離”改革為重點，發揮牽頭協調作用，簡化優化審批程序、加強事中事後監管、加快推進信息共享，進一步破解企業辦照容易辦證難、准入不準營等問題,努力打通改革最後一公里。
信息共享和協同監管是當前“證照分離”改革存在的突出軟肋和短板。我市緊緊抓住信息共享推送、“雙告知”職責等關鍵節點，積極推行“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制，通過定向推送、跟蹤反饋、自動預警、逾期提示等，市場主體登記信息實時精準推送到後置審批許可部門，各審批部門根據平臺指令嚴格按時接收，及時辦理反饋。截至目前，各市級部門已全部執行“證照分離”審批事項改革，已辦理“證照分離”改革後審批事項818項；經濟技術開發區、鄒平經濟技術開發區相關部門實現信息傳遞、交換共544條，大幅減少共性申請材料，凡材料齊全、符合法定條件的均已實現當場辦結。
改革沒有“休止符”，今年下半年,“證照分離”將在全市推開。我們將打好“組合拳”, 強化融合推進證照分離、多證合一、登記全程電子化以及一窗式服務改革，增強改革的系統性、整體性和協同性，放大改革“疊加效應”，努力將企業開辦時間壓縮到3天，實現企業註冊登記便利最大化，讓廣大企業和群眾切實享受到商事制度改革帶來的“便捷感”和“獲得感”, 全力服務加快新舊動能轉換，推動我市經濟社會高質量發展。
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