案例回放
某市机动车排气检测管理中心A委托采购代理机构B采购机动车尾气遥感监测系统，在发布采购结果公告后，供应商C经质疑后向该市财政部门提起投诉。投诉事项为：C认为采购人、中标人D与该市环境保护局三者存在直接的利害关系、又存在管理与被管理关系，诉求依法取消中标人中标资格。
该市财政部门认为投诉缺乏事实依据，驳回投诉。
问题引出
中标人的挂名股东是采购人的上级单位，中标有效吗？
专家点评
《政府采购法实施条例》第九条规定了采购人员与相关人员应回避的情形，其中有一条规定是参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人。本案例中，采购人A的上级单位是中标人D的挂名股东，所谓挂名股东，是指一方与他方约定，同意仅以其名义参加设立公司，实际上并不出资，也不参与公司的管理与，公司注册资本均由他方投入，该不出资一方即为挂名股东。
可见，投诉人C投诉的事项，不属于政府采购法实施条例中采购人员应回避的情形。故财政部门认为投诉缺乏事实依据，投诉被驳回。
法规链接
《政府采购法》
第十二条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。
前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。
《政府采购法实施条例》
第九条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：
（一）参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；
（二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；
（三）参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；
（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；
（五）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。
供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购人或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避。
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