近日，國務院辦公廳印發了《關於對2017年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發〔2018〕28號），對10個老工業基地調整改造力度較大，工作成效突出的城市予以通報表彰，並提出要支持這些城市先行先試，支持產業轉型升級示範區建設和城區老工業區搬遷改造。為進一步宣傳和表揚先進，推進其他老工業城市學習受表彰城市在轉型發展方面的成功經驗，我們彙編整理了10個受表彰城市的典型經驗介紹，將陸續刊發。
真抓實幹推進老工業基地調整改造典型經驗介紹之八
淄博市以新舊動能轉換為引擎推進老工業城市全面振興
淄博市位於山東省中部，總面積5965平方公里，常住人口468.7萬。2017年，淄博市緊緊抓住列入全國首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示範區、山東省實施新舊動能轉換重大工程的歷史機遇，“兩篇文章一起做”，集中做好傳統產業“高”、動能培育“新”、產業結構“輕”、發展方式“綠”四篇文章，老工業基地調整改造取得顯著成效。
一、突出“三個加快”，推進產業結構調整
實施新舊動能轉換重大工程，堅持優化存量資源配置和擴大優質增量供給“雙輪驅動”，加快推動產業向更高層次邁進，三次產業比重調整為3.1：52.1：44.8。一是加快推動傳統產業存量變革。深入落實工業精準轉調1+N實施方案，出臺加快實施新一輪企業技術改造的政策意見，實施新一輪技術改造提升計劃，完成技改投資1490億元。深入推進化工、建陶等傳統產業轉型升級，壓減建陶產能5.8億平方米，關停化工企業242家。推動傳統產業與新一代信息技術深度融合，培育智慧車間、個性化定製等新模式、新業態，38家企業入選國家和省兩化融合貫標試點。二是加快推動新興產業增量崛起。實施高新技術產業鑄鏈工程，重點打造27條產業創新鏈。推進總投資3000億元的重大項目建設，其中70%以上屬於產業鏈鑄鏈項目，全年完成投資924億元。2017年9月，山東省第一個自主品牌新能源汽車在淄博高新區國金汽車製造有限公司下線。2017年，淄博市高新技術產業產值佔規模以上工業比重達到34.5%，較上年提高1.34個百分點。三是加快推動現代服務業跨越發展。實施服務業“雙50強”工程，大力發展現代物流、工業設計、信息服務、金融保險等生產性服務業。2017年，全市服務業完成固定資產投資1495.42億元、同比增長24.3%，現代服務業佔比提高到49%。
二、強化“五個聚力”，科技創新驅動迸發新活力
以創建國家創新型城市為契機，聚焦平臺建設、人才引育、創業創新等重點環節，加快建立創新驅動的產業轉型升級內生動力機制。一是聚力加大研發創新投入。突出企業創新的主體地位，發揮市級專項資金引導作用，全面激發企業研發投入積極性，2017年兌現市級研發創新資金1.5億元以上，萬人有效發明專利擁有量提高到10.7件。二是聚力推進創新平臺建設。圍繞基礎優勢明顯、產業發展急需的重點領域，全面推進創新平臺建設，2017年新增省級及以上創新平臺32家，“國家火炬淄博高新區聚氨酯特色產業基地”獲批建設。三是聚力實施人才優先戰略。加快人才平臺載體建設和人才發展環境優化，出臺“人才新政23條”，淄博市8人入選國家“萬人計劃”，12人入選泰山產業領軍人才工程。四是聚力推動科技成果轉化。打造新材料技術論壇精品工程，舉辦了第16屆中國（淄博）新材料技術論壇，開展項目洽談對接800餘項。MEMS傳感器產業化項目入選《中國製造2025》2017年重大標誌性項目。泰光電力“特高壓±800kv直流輸電工程”項目獲得2017年度國家科技進步特等獎。五是聚力打造大眾創業品牌。鼓勵實施“零成本”創業工程，以創業助推發展，以就業保障民生，實現經濟發展和擴大就業良性互動。2017年，淄博市新增2家國家級眾創空間、5家省級眾創空間，張店區成功入圍國家第二批大眾創業萬眾創新示範基地。
三、把握“四個環節”，提升產業集群集聚水平
加快推動重大生產力佈局調整，以經濟園區為主陣地，加強統籌、完善配套、密切協作，形成“齊頭並進、協同聯動”的集群集聚效應。一是優化產業佈局。堅持“全市一盤棋”產業佈局，嚴格落實主體功能區劃，深入推進“多規合一”，堅持重大產業項目統籌佈局、重點產業項目一律進專業園區。二是打造優質載體。規劃確立15個省級以上重點經濟園區，每個園區精準定位1-2個主導產業，實行差異競爭、錯位發展。三是推進產業集群。紮實推動“大企業+產業基地”建設，圍繞大企業規劃產業基地，圍繞產業基地配置生產要素，全力打造了12個特色優勢產業集群。四是創新體制機制。全面推行“領導小組+管委會+開發公司+基金”管理運營模式和“區轄鎮”管理體制，探索靈活高效的用人機制，沂源經濟開發區通過平臺公司面向全國招聘管理運營人才，實行“特崗特聘”“特崗特薪”。
四、打好“三場攻堅戰”，生態環境保護取得新進展
創新實施“刑責治汙”，倒逼產業結構和能源結構綠色轉型， 2017年淄博市萬元GDP能耗同比下降7.88%。一是打好大氣汙染防治攻堅戰。深入開展環境保護突出問題綜合整治攻堅和秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動，集中整治“散亂汙”企業23314家，關停取締9523家。深入實施以“減煤化”能源結構調整、“清潔化”高效利用為核心的綠動力提升工程，1444個項目已全部竣工。二是打好水汙染防治攻堅戰。加強城鎮汙水處理廠及配套管網建設，新建2座汙水處理廠，完成6家汙水處理廠提標改造，建設汙水管網107公里。組織開展工業點源專項治理，完成34家企業全鹽量、氟化物治理。三是打好土壤汙染防治攻堅戰。完成2350家土壤汙染重點企業信息核實，紮實開展大成農化土壤治理和修復試點工作，摸排檢查281家化工、涉重、危險廢物生產和經營企業。
五、聚焦“四大領域”，全面深化改革開創新局面
創新實行“六個一”督察制度和“l+l+N”督察模式，打響了全面深化改革的“淄博實踐”品牌，為產業轉型升級提供強有力的支撐保障。一是深化“放管服”改革。積極推進“三證合一”改革，試行電子營業執照和市場主體全程電子化登記系統，99%的許可事項全部實現全程網辦。2017年全市新增市場主體8.23萬戶，同比增長29.1%。二是深化投融資體制改革。積極引導企業對接多層次資本市場，擴大直接融資規模，2017年新增上市企業2家、新三板掛牌企業9家、齊魯股權交易中心掛牌企業104家。三是深化財稅體制改革。鞏固和擴大“營改增”試點成果，取消、調整和規範收費項目58項，2017年減輕企業和社會負擔25.7億元。探索健全地方稅體系，試點開徵水資源稅。四是深化國有企業改革。大力推動國資國企改革，加快市屬國有企業整合重組，積極促進齊魯石化、山東鋁業等央屬省屬企業與地方融合發展。
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