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（1）7000人吃编制都谁管
巴县（今天重庆主城区）知县刘衡裁汰冗员的办法其实很简单。七千人维持一个县的正常工作，但国家（吏部、户部）给的编制就三五十人，督抚给的编制也就百多人，县里入编的却有七千多人。显然，超过吏部的二十多倍，不合理。
户部发工资只发那三五十人的国家编制人员。
督抚一级的地方办公经费也只给省部认可的那些人，布政使会想办法给这些人下拨工资，这些省级编制的人，大概是国家编制的几倍到十几倍。
从巴县情况看，国家、省级编制大概一百三五十人，他们的钱基本不用知县考虑。然而巴县却还有六千多人吃编制，那么该怎么办？谁管一百三五十人以外的那些人？
知县管呀。
知县管得起吗？
答案是不可能。
知县本身连工资加奖金（养廉银）不过二三百两，加上陋规的两三千两，一年县令不过四五千两银子。自己还要生活养家、还要给自己雇的师爷们和长随、跟班们发工资和奖金。他可养不活6000多人。
（2）他们为啥要进入县级编制
跑到县级编制的人的目的有两个：免除自身赋税和徭役（有些人在编但大多都不在工作岗位，主要是一些官员的亲戚朋友以及地方豪强豪族子弟）；还有一部分人本身就是不爱工作辛劳的地痞流氓，这些人就是为了靠官府的牌子抢夺老百姓的财物。
然而，刘衡是一位清官，他既不会违法也不会没有良心。为此，他采用的方法是：饿。至于怎么“饿”他们，下文我们专门介绍，暂且略去。
一个“饿”字说得很简单，但实际上很难做到，要不然，“冗员问题”那么严重，因为，你需要面对我们刚才说的那些人的方方面面的人的压力。这些人有的玩横的、有的玩蔫的，更有人玩坏的，而且清朝知县一级的人都是几百里之外的外地人，人生地不熟手底下的人坏你的事儿，那会很容易。
因此，你得顶住压力。
但刘衡扛住了，因为他是清廉的官员、照章办事儿的官员。
他依靠自己聘请的人（清代不聘任师爷的知县极少，刘衡也请，他的长随也很少）、依靠那些没有丧了良心和良知的衙役就是顶住了压力。
（3）刘衡的方法
他做的就是两头堵，在此之前，在编不用工的人好办，那些人就是为了躲避徭役，你开除了他们，他们顶多会骂骂而已，耽误不了事儿。所以，先开除他们。这样，能挣上来不少税收。
其后，就是在编在工的人。这部分一靠折腾你，你不是懒吗？折腾你，拿着皮鞭子在后面赶你干活，你受不了了辞职走人。不辞职，你别犯错犯错就开除你；
二靠抓鱼肉百姓的人，不管你在不在编，你违法了就抓，抓你谁也说不出来话。
如此，这帮冗员就被“饿”跑了！
说得简单，其实累神累人呀。
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