今年全國兩會的一項重要議程是組建國家監察委員會，成為與全國人大、國務院、最高法、最高檢平行的國家機構，統一領導各級監察委，並對所有國家公職人員實現監督全覆蓋。3月18日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中紀委常務副書記楊曉渡當選為國家監察委員會第一任主任，國監委的組建邁出了實質性重大步伐。歷經31年的監察部，走進歷史。
與地方上各級監察委主任都由同級紀委書記兼任不同，國家層面則是由中紀委副書記兼任國監委主任。這實則是中央通盤考慮作出的安排。
中紀委副書記兼國監委主任
首先，紀檢監察機構在中央與地方上的組織體制並不盡相同。省紀委、省監委作為副部級機構，省紀委書記本身也是副部級幹部，出任省監委主任順理成章。但在中紀委方面，由於中央紀委書記由中央政治局常委兼任，屬正國級領導人。排名第一的副書記由於是政治局委員、書記處書記，是副國級領導人，安排其擔任副國級的國家監察委員會主任，在級別和體制上更為合適。
首任國家監察委員會主任楊曉渡，現年65歲，先後在西藏、上海、北京三地任職。1998年擔任西藏自治區政府副主席，躋身副部級行列。2001年平調上海市副市長，後歷任上海市委常委、統戰部部長、市紀委書記。2014年起擔任中紀委副書記，並於2016年兼任監察部部長。
■ 首任國家監察委員會主任楊曉渡
國家監察委員會與中紀委合署辦公，將實現對所有國家公職人員的監督全覆蓋，履行監督、調查、處置三大職責。兩會前夕，最高人民檢察院的反貪部門職能和機構人員已經劃撥紀檢監察系統。2月23日，最高人民檢察院召開全院幹部大會，歡送反貪汙賄賂總局轉隸人員。
值得關注的是，新任最高人民檢察院檢察長張軍之前也長期在中紀委工作。張軍是法律科班出身，曾任司法部副部長、最高人民法院副院長、中紀委常委。2012年任中紀委副書記，2017年2月調任司法部部長。雖然反貪部門劃歸監察委，但監察委對腐敗案件完成調查後，需交由檢察院進行起訴。如果檢察院認為事實不清，可發回要求補充調查或自行進行調查。
紀檢監察迎40年最大改革
回顧40年來的紀檢監察歷史，1978年12月，十一屆三中全會選舉產生了新的中央紀律檢查委員會，中紀委自此重新出現在中國政治舞臺。中央政治局常委陳雲擔任中紀委第一書記，中央政治局委員鄧穎超、胡耀邦分別擔任第二書記、第三書記，此外還設有常務書記和副書記。1982年9月中共十二大修改黨章，將中紀委產生方式從原來的“由同級黨委選舉產生”改為“由同級黨的代表大會選舉產生”。從1987年起，中紀委設書記、副書記、常委，不再設置第一書記、常務書記等職務。
這一時期，行政監察工作也得到恢復。在1959年機構改革中，監察部被撤銷，1986年12月經六屆全國人大常委會第十八次會議決定重設，並於次年7月掛牌。尉健行出任監察部部長。但在當時，中紀委與監察部分設，分別負責黨紀監督、行政監察。二者之間在人事上也不存在交叉。1993年1月，中央決定中紀委、監察部合署辦公，實行一套機構、兩個名稱。自此，紀檢監察合二為一，並延續至今。
中紀委在中央整體人事格局中的地位也不斷吃重。1992年產生的十四屆中央，中紀委書記尉健行只是政治局委員。從1997年十五大，中紀委重要性進一步提升，連任中紀委書記的尉健行當選中央政治局常委，其後，歷屆中紀委書記都成了政治局常委的當然成員。從2002年十六大後的三屆中央，中紀委常務副書記何勇、趙洪祝都擔任中央書記處書記，參與中央日常黨務工作。
2017年十九大，中紀委常務副書記楊曉渡當選為中央政治局委員，中紀委在政治局擁有了兩個席位。這是1982年之後，時隔35年，又一位“入局”的中紀委副職。這一安排顯示了中央對紀檢監察工作的重視。
“留置權”取代“雙規”
在以往監督體制下，中紀委負責黨內監督，監察部負責行政監督，其他在黨委、政府之外的大量組織、企業、事業單位等，卻處於監督空白。為解決這一問題，2013年十八屆三中全會通過的全面深化改革的《決定》提出推進紀檢監察體制改革。
2016年11月7日，中共中央辦公廳印發《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》。2017年1月，試點三省市完成組建監察委員會。經過一年時間，到2018年1月至2月，中國內地所有省、市、縣三級監察委全部組建完畢。
同時，原來的《行政監察法》也被《監察法》取代，並在今年兩會上表決通過，國家監察委員會正式成為獨立單設的國家機構。自1987年重設的監察部，完成了歷時31年的使命，走進歷史。
與監察部只負責政府系統的監督相比，監察委實現了對所有公職人員的監督全覆蓋，涵蓋中共黨務機關、人大、政府、政協、法院、檢察院、民主黨派、工商聯乃至監察委本身，以及、國有企業管理人員、公辦的教科文衛體單位人員以及群團組織、自治組織中的管理人員等等。
除了監督範圍全覆蓋，監察委在監督鏈條上也實現了全覆蓋，擁有了監督、調查、處置各環節的權力。其中，對被調查對象進行“留置”的權力，取代了以往沒有法律依據的“雙規”方式。原屬於最高人民檢察院反貪汙賄賂總局的查處職務犯罪，劃歸國家監察委，整合解決了檢察機關職能與紀律檢查機關、行政監察機關職能交叉重迭問題。
國監委與中紀委合署辦公，但二者的組成人員並不重合。中紀委設書記、副書記、常委、委員，國監委則設主任、副主任、委員。中紀委由黨代會選舉產生，中紀委全會再選舉產生中紀委常委會。國監委主任則由全國人大選舉產生，副主任、委員由全國人大常委會根據國監委主任提名來任命。
從地方上一些監察委的做法來看，新組建的國監委，還將進行機構改革。原有的各紀檢監察室，既負責對口省市或部門的日常監督，又負責具體案件查辦，以致十八大後被中紀委“清理門戶”的魏建、明玉清等“內鬼”，就曾利用手中權力，給被調查對象通風報信。
人大政協專委會改革
按照黨和國家機構改革方案，今年兩會，全國人大、全國政協也進行了部分機構調整。人大專門委員會由上一屆的9個增至10個，增加社會建設委員會。隨著各類社會組織、社會事業的發展，特別是社會建設納入“五位一體”總體佈局，人大方面相應的立法、監督、檢查工作也在增多。同時，法律委員會改名為憲法和法律委員會，內務司法委員會改為監察和司法委員會，以適應尊崇憲法、依憲治國以及監察體制改革的需要。監察和司法委員會主要負責對接國監委、最高法、最高檢。
政協方面的改革涉及兩個專門委員會，將原來教科文衛體委員會的文化職能劃撥給文史和學習委員會，相應地組建教科衛體委員會、文化文史和學習委員會。
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