2016年11月24日，江西豐城發電廠三期擴建工程發生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失10197.2萬元。2017年9月16日《建設監理》網上公佈了豐城電廠11.24事故調查處理消息，並將監理人關心的重點問題（七）移入消息之首。認定監理單位有三個方面的問題：

一.對項目監理部監督管理不力；

二.對拆模等風險控制點失管失控；

三.現場監理工作嚴重失職。

追究刑責31人中監理單位有3人，分別是項目總監、安全、土建副總監。給予黨紀政紀處分、誡勉談話、通報、批評教育48人中監理單位有5人，分別是公司總經理、副總經理、公司人力資源部和工程技術部主任、項目土建師。給予行政處罰5個單位中監理單位是降低電力工程甲級資質，給予罰款1000萬元。處罰個人6人中有監理單位總經理，處一年年收入80%罰款。給監理單位處罰人數之多，罰項佔全，不得不引起監理人深思。

一、釐清責任界限，明確責任事項

1、建設單位常見問題

追求利潤貪政績，不顧一切趕工期。設計施工擇價廉，監理服務酬金低；要求設計快出圖，不管工日要速度。設計深度不苛求，招標完後再修圖；中標合同兩種價，價差離譜“天文數”。合同設置“霸王款”，超時監理不付酬；要求總包快動土，施工許可辦理中。要求監理快上人，依據不夠在途中；總包合同可拆分，指定分包立合同。不按進度支付款，付款時間籌款中；施工途中等圖紙，設計文件版本多。降低標準不足奇，節能保溫蒙關過；售樓節點完不成，催逼監理會議多。隱患整改不到位，強行打灰就放過；工作錯位習以常，強加監理工作多。若不圍著業主轉，要求易人監理錯。

2、施工總承包常見問題

人員配置不合理，違背標書時候多。項目經理不守崗，執行經理獨唱歌；分包單位缺管控，以包代管常違約，經驗施工不依規，安全防護不到位；勞務分包無建制，掛靠別人資質多。管理人員不會管，熟人朋友全放過；報驗不按程序走，監理成了“三大員”。施工資料不同步，有時做在施工前；試塊試件不見證，委託商家只省錢。隱蔽驗收未進行，商混罐車停在邊；方案內容無針對，內審人員不發言。分包方案不審查，技術交底名不籤；拍著胸脯誇大口，安全理念全不見。整體安全不上心，模板搭拆不報驗；通知整改不樂意，訴苦業主整監理。安全意識是僥倖，監理兩頭受著氣。

3、分包商常見問題

業主指定心無你，監理指令耳邊風。資質不夠可掛靠，無證上崗靠散工；分包項目小經理，身兼數職素質窮。安全施工無章循，經驗習慣搞施工；材料進場不登記，送檢數量不符規。起草文件文不通，資料現場不存留；臨建搭設不依規，亂堆亂放慣自由。總包叫苦管不了，業主協調慢悠悠；施工用電亂連接，安全防範不守規。安全施工無意識，文明施工盡違規；報審報驗不自覺，不懂程序不知規。不與總包籤協議，經常違章又違規；施工方案是擺設，安全措施全為空。安全技術不交底，動火無證自施工；消防設施不到位，勞保用品不符規。總包罰款治不了，業主支付收不回。

上述單位違法違規問題，監理人必須正視，要多長“心眼”留意。監理工作必須堅持原則，嚴謹細緻，該指出的，一定要指出，要用法律武器保護好自己。

二、守護好“生命紅線”，不逾越“法律底線”

守護好“生命紅線”是對生命的敬畏，不逾越“法律底線”是對法律敬畏，這是監理人的安全理念。

首先，我們應注意建設單位的問題。對建設單位我們不能有膽怯心理，對他們違規不敢書面提出，怕他給“小鞋”穿，這種不良心理必須去之。因為基本建設程序是從他這裡開始的，沒有項目就沒有設計，沒有設計就沒有施工，沒有施工也就不需要監理了。因此，對建設單位的違法違規必須幫助糾正。否則，就會演變成監理的問題了。

其次，是要注意施工單位的違法違規行為。施工單位他是建築產品的製造者，現場所有的安全生產管理他是關鍵。我們監理人員在監理工作中位置必須擺正，堅持依法辦事、依法作為，不得有絲毫的含糊。工作中不堅持原則是要付出代價的，特別是對安全隱患整改，必須督促整改到位，驗收到位，資料整理、歸檔到位。對施工組織設計（方案）的審查必須按規範要求審查、按規範要求籤署審查、審核意見。超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案必須經過建設單位審批後才能實施。監理人對資料的編制、簽發、審批、驗收、記錄都不得偷懶，工作要做細。

第三，對分包商違法違規行為的處理。目前現場上分包單位的情形有兩種，一種是總包的專業分包和勞務分包；一種是直接與業主簽訂合同，向總包交納管理費的分包。兩種分包前者相對後者是好管些，後者相對前者是不好管的。但是好管與不好管，監理人都必須管，因為現場的安全事故發生的頻率，分包單位引起的頻率高。如果放鬆了分包管理就會失去平衡，安全就沒有保證，就會“城門失火，殃及池魚”，連帶更多的單位和個人，承擔更多的風險。

三、更新知識結構，追求最強自我

監理人必須堅持學習，更新大腦內部知識結構，制定管理計劃，按照計劃辦事，要有不成精英也要成仁，追求最強自我的思想。

安全知識是一個知識體系，包括安全法律、安全技術、安全管理和思維方式等知識。在建築技術飛速發展的當今，監理人必須對更新知識上心。

監理人安全生產管理的監理工作如何履職盡責呢？根據筆者工作實踐，總結了10條主旨，望能與讀者共勉。

1、依法監理，堅持原則。管安全一要依法，二要堅持原則，處理問題時必須乾脆利落，不能拖泥帶水。

2、履職盡責，大膽管理。只有履職盡責，才能無所畏懼，義無反顧，監理工作之處，都是職責所在，工作應做在實處。

3、編審依規，認真簽發。這裡主要是編制監理技術文件和審查、審核、審批施工單位的報審文件都要符合法律和規範要求，簽署意見要明確具體。

4、監督巡查，善於發現。監督包括監視、督促、管理，巡查包括巡視和檢查，在這些系列活動中，要有善於發現和找準問題的能力。

5、嚴格驗收，問題不放。就是要按規範標準、設計文件、施工方案、驗收程序進行驗收，只要存在質量安全方面的問題堅決不予放行。

6、缺陷整改，不留隱患。對於現場安全隱患的整改必須要求責任方整改到位，不允許施工方“帶病”作業。

7、發現危險，及時報告。規範只講了向建設單位和政府主管部門報告的情況，除此，我認為還應向本公司及時報告，以便及時得到公司的支持和公司對情況的掌控。

8、記錄求細，留有痕跡。記錄包括監理日誌，安全日誌，見證記錄，實體檢驗記錄，平行檢驗記錄，會議記錄，安全檢查記錄等。監理人在現場所進行的工作和現場所發生的事必須詳盡記錄下來，留下監理工作的痕跡，以便出了問題時能有據可查，這也是保護好自己的一種有效方法。

9、做好臺賬，簡化管理。臺賬是做好管理的途徑，起到強化管理和簡化管理的作用。

10、熟悉流程，分類有序。熟悉流程主要是知道監理資料的形成與收集的流程。只有熟悉流程，才能把每一個階段收集形成、審驗形成、驗收形成的資料整理規範、齊全。資料只有分好類，才能便於查詢和歸檔留存。

四、提高安全意識，建設安全文化