沈小姐（左）从工作人员手里接过刚办好的营业执照。
通讯员 葛琦
近日，作为浙江商事登记制度改革策源地，杭州经济技术开发区再为创业者送上“政策红利”，打出了实施“证照分离”、缩短企业开办时间、扩大住所申报制范围三大改革组合拳，继续推进“最多跑一次”改革。不仅如此，企业开办时间也大大提速，只要七个工作日就可以持“照”营业。
审批事项改成备案方式
入市门槛低了但是后续监管不放松
“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。“照”指的是工商部门颁发的营业执照，而“证”指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。在过去，要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。但是，许可证的办理要求比较高，办理时间比较长，被称为“办照容易办证难”。
为了解决这一难题，开发区推出了“证照分离”改革，其核心就是进一步减少市场主体领取营业执照后的行政审批事项，简化繁琐的行政审批手续，破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等问题。
“在前期，我们对能够有效管理的98个审批事项推行‘证照分离’，比如有些审批事项直接取消、有些审批事项改成备案方式。”市场监管分局工作人员介绍。
首批实施“证照分离”改革事项24项，包含取消审批1项，审批改备案1项，告知承诺7项，提高透明度和可预期性6项，强化准入9项，涉及市场监管、经发、社发、城管、安监、卫计、财政等9个审批监管部门。比如食品小作坊、小餐饮店、小食杂店（简称“食品三小行业”），就由登记改成了备案。
下沙的张小姐，就在这次改革中尝到了头口水。张小姐是一名自主创业的大学生，她打算开一家“私人订制”的甜品点。不现做现卖，而是在顾客下单后，制作完成并用快递送货。此外，她还和一家公司谈成合作，在他们单位设置一个专门的摆台，出售由她制作的甜品。
按照原来的规定，她需要申请食品生产经营许可证。这次“证照分离”改革后，张小姐只需要办理小作坊备案就可以了。在上周，张小姐顺利完成备案，蛋糕店也顺利开张。“真的太感谢他们了，业务上心，指导耐心，服务细心，让我少跑了很多趟。”张小姐说。
“虽然不再需要取得许可证就能经营，不过后续的监管肯定不会放松。”工作人员说，这些改革措施都是有利于企业的举措，降低了市场准入门槛、鼓励市场主体创业创新，但对于市场监管部门来说，监管的责任就更重了。
四个环节同步推进
企业开办时间从15天缩短到7天
另一项改革举措，将企业开办时间大大提速——从过去的15天，缩短为7天内。
昨天下午，下沙某股份有限公司的沈小姐，从开发区市场监管分局行政审批科工作人员手上，领到了公司的营业执照。距离她去和茂大厦的市民中心递交材料，才过去三天时间。刻好公章、办好涉税业务、拿到银行开户许可，整个过程只要7个工作日。“没想到这么快，远远超出我的预期。”
而且，这也不是她第一次办理公司登记了。“我以前也办理过一次营业执照，那时候的过程比较繁琐。首先资料不能出错，递交申请以后等待15天。一来一去，一个月的时间就没了。”沈小姐说。
去年5月，开发区开展“1+N+X”多证合一、证照联办改革。对食品经营许可证、食品生产许可证、药品零售许可证等系统内部发证的许可事项，制定内部流程、实现“一窗受理、证照联办”。由申请人跑转为内部流转、数据跑，让商事登记工作化繁为简。
去年8月，商事登记全程电子化平台正式上线，企业名称实现自主申报，让企业登记再次提速。此外，经办窗口还开展“容缺受理”，只要是涉及申办人自身、不涉及公共利益等非关键性材料缺失或存在瑕疵，允许在申办人承诺事后补齐所缺法定申请材料后，市场监管部门预先受理和审查，待申请人补齐所缺材料后，可直接领取营业执照，减少申请人往返次数和办事成本。
而在今年的第二轮改革中，市场监管部门将企业开办需要的四个环节——工商登记、公章刻制、领取发票、银行开户同步推进。通过推行全程电子化工商登记、新办纳税人“套餐式”服务等举措，大大提高了效率。
对创业者来说，经过这一轮改革，在下沙的创业门槛也降低了。
接下来，市场监管部门还会继续深化“最多跑一次”改革，对审批时间进行再压缩，同时，继续加强窗口建设与管理，营造创先争优的良好氛围，让“最多跑一次”改革，跑出便民服务“下沙速度”。
旁边新闻
牵头召开
商事登记
改革工作推进会
探讨办证过程中
遇到的困难与问题
为更好推进开发区商事制度改革进程，作为牵头部门，市场监管分局于近期召集“1+N+X”证照联办以及“证照分离”改革试点工作的各商事登记相关部门审批人员，召开了一次阶段性的工作推进会，就两项改革工作的开展情况、改革中遇到的困难与问题进行探讨。
本次推进会在方案确定的职责分工基础上，再次明确下一阶段各部门的重点工作，争取在改革成果验收中，为全市推开证照分离工作提供有效经验。
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