作为逆周期的信贷机制，商业保理的角色越来越重要。应收账款转让的保理服务需求的上升，给市场带来进一步发展的机遇。
国务院常务会议提出，大力发展应收账款融资；中国人民银行等八部门也在《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》中提出，推动大企业和政府采购主体积极确认应收账款，帮助中小微企业供应商融资。相信随着我国保理业务的不断成熟，通过保理业务可以化解中小企业的融资难题，满足成长型中小企业的融资需求，支持其不断发展壮大。
受43号文、50号文、87号文等有关政策影响，城投公司持续发展已经非常困难，项目融资和企业运营发展受到很大影响。城投公司必须以强烈的危机意识和发展意识，积极应对新形势、新变化，使公司成为独立的市场经营主体。城投公司作为地方国有企业，其国有性质要求公司必须比其他公司发展的更加稳健，既要依托政府，又要面向市场，既要充分考量服务地方格局，又必须解决好企业长远发展问题。而保理业务准入门槛较低，融资优势凸显，对城投公司多元发展、布局金融板块再适合不过。
一、保理业务的发展背景
（一）整体经济下行，保理的逆经济周期特性显著
国内经济增长速度放缓，中小微企业更多的面临生存的困难。传统金融机构更多的采取借贷或者追加抵质押物的方式来覆盖融资风险。相比起大型企业而言，中小微企业更难争取到传统金融机构的青睐，因此融资日益困难。而更看重下游客户资质而非融资企业资质的商业保理，则成为众多中小微企业融资的新选择。
（二）众多产业形成买方市场，催生更大规模的应收账款
当经济周期下行，产能过剩成为大多数行业都面临的问题。更多的供应导致下游客户有更多的选择和话语权，形成了买方市场。形成买方市场后，赊销就会成为大型企业的常规手段。买方市场，催生了更多、更长期的应收账款。而基于应收账款而形成的一系列综合金融服务的保理业务，则有更大的市场发展空间。
（三）网络技术、征信体系完善，提供了更好的发展环境
商业保理业务近两年快速发展。一方面是互联网技术以及大数据的发展。近几年互联网技术以及大数据的快速发展，为商业保理的业务发展提供了技术支持，更快捷的挖掘客户，更精准的识别风险，更有效的提升效率。另一方面是征信体系的完善。近些年的征信体系完善，为金融机构识别黑名单客户以及企业过往贷款记录提供了不少支持。使客户识别更容易，违约代价更严重。过往除了银行外，几乎没有其他金融机构能够对接到人进行征信，导致贷款企业和贷款者的违约成本较低。
二、保理业务在支持中小微企业方面的独特优势
（一）保理业务融资对企业整体的资信能力要求低
在传统融资方式下，资金供给者主要关注的是资金需求者，即企业整体的资信能力，而较少考虑资金需求者某些特定资产的质量，但对中小企业来说，整体的资信能力相对比较差。
在保理融资方式下，正可以规避中小企业整体资信能力的劣势。保理商通过承购应收账款向卖方企业(资金需求者)提供融资，是以卖方企业的供货合同为基础的，保理商主要关注卖方企业的应收账款的质量状况，而将卖方企业本身的资信能力置于一个次要的位置。
（二）保理业务融资不需要担保
保理业务融资能够解决中小企业缺少担保物和难以得到第三者提供担保的问题。在有追索权保理方式下，相当于以出卖的应收账款作为担保物，不再需要额外的担保物;在无追索权保理方式下，根本不需要担保物。
（三）保理业务融资可以减轻中小企业应收账款的管理负担
保理业务的一项基本功能是催收账款。保理商的专业化特点决定了它可以把货款到期至收到货款的时间尽可能缩短，同时避免伤害买卖双方的关系;对于无追索权保理，保理商为避免卖方企业客户违约的风险，更会主动催收货款。在催收账款的同时，保理商还可以为企业提供销售账管理，使企业随时掌握客户付款的情况。
（四）保理业务融资降低了中小企业资金占用的机会成本
一般来说，应收账款相当于是企业提供给客户的无息贷款。企业的资金被占用却没有利息收人，从机会成本的角度看，企业失去了将等额资金存入银行可得到的利息收人或用于投资的收益。中小企业利用保理业务融资，将流动性差的应收账款变现为具有高度流动性的货币资金，盘活了中小企业的资产，降低了资金占用的机会成本。
（五）保理业务可以改善中小企业的财务结构，有利于中小企业再融资
中小企业通过保理业务融资，可将应收账款置换为货币资金，增强了中小企业资产的流动性，提高了中小企业的债务清偿能力和盈利能力。
同时，中小企业的负债和所有者权益没有量的变化，只是形式和结构的变化，这样没有增加中小企业传统融资的风险水平。而且根据“现金至上”的观念，可以说是改善了中小企业的财务状况，降低了中小企业融资的风险水平，为中小企业再融资提供了便利。
三、城投公司如何开展保理业务
（一）成立公司
1、新设立商业保理公司
内资商业保理公司注册条件:
（1）投资者应具备开展保理业务相应的资产规模和资金实力，近期没有违规处罚纪录。
（2）注册资本不低于500万元人民币且来源真实合法。
（3）应当以有限责任公司形式成立。
（4）名称中应标明“商业保理”字样。
（5）应有完善的内部控制制度。
（6）在申请设立时，应当拥有2名以上具有3年以上金融领域管理经验且无不良信用纪录的高级管理人员。
2、收购或转让
虽然现在越来越多的省市宣布鼓励和发展商业保理行业，但目前全国能注册商业保理公司的城市只占少数。如果想要快速的获得一家商业保理公司，最好的方法就是通过现存商业保理公司转让或收购获得。
中国城望控股集团有限公司是一家专注于城市发展投融资领域的综合服务商，在我司服务于各地城投公司的过程中，发现城投公司往往面临人才匮乏的问题，可能没有充足的人手开展整套保理业务，我司拥有大量丰富融资经验的的人才，因此城投可与我司共同设立或收购商业保理公司，合理分工，共同运营。
（二）具体保理业务流程及分工
城投公司天生具有政府色彩，在获取政策支持、摘取金融牌照方面更具优势。同时，城投公司立足地方，对地方优质企业（可作为保理业务潜在卖方客户）有充分了解，并拥有大量资源和相当的商誉及影响力。而中国城望控股集团拥有充足的有丰富融资经验的人才，因此业务流程及分工如下：
1、城投公司：主要负责保理业务的前期工作
（1）保理业务的准备和开始--卖方客户挖掘与考察
一是从企业本身入手进行考察，包括对企业财务报表的考察分析；对企业销售分户帐的分析；与企业管理层的面谈等。
二是从企业外部进行考察，包括从卖方主要往来银行获得相关信息及其对卖方的评价；从专业机构了解卖方所属行业的基本情况；以及通过对卖方客户（买方）的考察印证买卖双方所建立的业务关系等。
2、中国城望集团：负责卖方风险评价及业务开展
（1）分析应收账款是否适用于保理，确保应收账款的可转让性和可回收性
（2）分析卖方未来生存能力
（3）根据卖方业务量分析需求、选择品种
（4）业务谈判和保理合同（与城投公司共同参与）
（5）建立销售分户帐
（三）山东某县平台公司开展保理业务案例分享
山东某县平台公司是隶属于县国资局的国有独资公司。在县委、县政府“构建县域大金融格局，打通所有金融融资通道”的构想下，2016年10月，通过国有股权划转，组建为集团公司。
2018年5月，通过股权收购的方式，设立了一家商业保理公司，目前已为公司带来相当利润，成为集团的重要盈利来源，并扶持了县域重点优质企业发展。
四、结束语
当前局势下，城投公司一方面面临转型压力，单纯作为投融资平台的运作模式已经难以为继，为了能够生存下来，并实现进一步发展，走多元化发展之路、布局盈利性的金融板块，是城投公司转型的不二之选。另一方面，城投公司作为地方政府的抓手，多元布局金融板块，不仅能够提高城投自身的盈利能力，还可以解决地方中小企业与金融机构信息不对称造成的融资难问题，推动当地实体经济发展。
商业保理门槛较低，非常适合作为城投公司初步布局金融板块的敲门砖，其在支持中小企业融资方面优势更加凸显，恰好可以同时满足城投公司自身盈利需求和服务当地实体经济的责任。