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【编者按】自长三角区域一体化发展正式上升为国家战略，长三角一体化发展进入全面提速的新阶段。长三角一体化建设目标是成为全国贯彻新发展理念的引领示范区，成为全球资源配置的亚太门户，成为具有全球影响力、竞争力的世界级城市群。
去年以来，上海在国家有关方面的大力支持下，联合江苏、浙江、安徽三省，编制实施了三年行动计划，推进了一批重点项目，形成了一批重要成果。日前，“中国城市百人论坛2019春夏研讨会”在沪举行，多位学者围绕长三角一体化发展，从理论与对策的角度展开探讨。
原文 ：《“长三角一体化”进入全面提速新阶段》
图片 |网络
着眼增量加快长三角一体化进程
全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任 刘世锦
长三角应该是中国人口最多，面积最大的地区，长三角一体化现在上升为国家战略。但是实际上它是一个成长中的世界级超大都市圈，所以，如何用好这个战略机遇期，我觉得要着眼增量，着眼新的增长动能，着眼深化改革开放先行先试，实质性加快长三角一体化进程。从中国经济角度来看，过去我们三十多年的三大需求，主要是出口、基础设施和房地产，它们对中国经济增长存量的稳定很重要，但是对于增量贡献力不大。中国经济还有没有新的增长点？答案是有，而且很多。主要有五个方面：
一是低效率部门的改进；二是低收入阶层的收入增长和人力资本提升；三是消费结构和产业结构的升级；四是前沿性创新；五是绿色发展。这五大增长来源有一些特点：第一，对于制度质量的要求很高。第二，像过去基建房地产汽车大容量支柱产业基本上看不到。第三就是变量，我们如果不在制度建设问题上有一个突破性进展，这些新的增长来源很可能就是看得见摸不着。所以要提出一个新的目标，就是高标准的市场经济，高水平的对外开放才能把这五大增长来源利用得比较好。
首先，长三角一体化可以用增量加改革的办法。比如说技术产业领域能不能有所作为。上海有石油天然气交易中心，能不能以此为通道打通国际国内原有成品油的市场。国外企业可以参与国内市场竞争，国内企业更大范围参与国内竞争，上海可以推动。另外，石油天然气非竞争环节，放开对非民营企业，行业外的限制，管网也可以自由拍卖的方式。这个改革直接影响项目成本，我们从税收、制度方面谈得比较多，其实最多是这个基础领域中间打破垄断，土地竞争比较多。
第二，怎么让城里人下乡？这个问题是落实十八届三中全会关于集体建设用地流转的要求。长三角发展范围之内，将来的农村会成为小城镇，光靠农民不够，能不能城乡居民都去建设，最后共享。加快都市圈范围之内城乡居民社会保障的一体化，因为给农民留后路，起到社会保障的作用，把他们纳入现代化的社保体系，不再靠土地保险，这个办法很落后，要把我们的土地人员资金从中解放出来。加快知识密集型服务业的对外开放，这对长三角发展来讲很有优势，也非常重要。
第三，加快形成更多的区域性创新中心和创新型城市。创新中心最重要的是创新的生态，就是能够集中吸引各种创新资源的环境提升，关键是要让各个地方竞争。绿色发展方面，完全可以先行示范，推广绿色标准、绿色技术、绿色金融方面，长三角地区可以先行。
总的来讲，以十四五规划为契机，以增量、新增长动能为抓手，以改革开放先行先试为突破口，为区域内各城市融合发展夯实基础。长三角现在在全国占的分量很重，将来会更重，它一定是一个世界级的超大都市圈，所以需要统一的规划，统一的政策，同时要放权于地方和基层，鼓励先行先试，适当竞争，通过试错拓展长三角一体化的新格局。
城市间科创要素要积极联动
同济大学副校长、中国工程院院士 吴志强
长三角城市间的科创要素联动要作为完成新目标，提升更高质量一体化的核心要素。通过对全球38个科创园区进行的调查分析显示，每个园区里面的环境质量和创新是极其相关的，也就是说哪里环境最好哪里创新就强。数据库跟踪了1998年到现在所有长三角城市点PM2.5的数据，结果发现，长三角之间的环境差异非常大。最严重的PM2.5是在台州、扬州、盐城、苏州、无锡、南京、常州，第二是马鞍山、上海、合肥。没有环境根本不要谈创新力，需要最好的人来参与最好的创新动力。
美国从60年代到现在，外国人在美国占领的专利数和美国自己的专利数，实际上是外国人占领的数字一直在缓慢递增，这是非常重要的。中国这方面实际上波动得非常厉害。改革开放后，外部创新大量导入，但是随着导入，中国人自己的创新能力在反向而行，这在所有华人地区都特别明显，而外部创新导入以后，过一段时间华人自己的创新就起来了，这也是非常明显的。
整个中国的市场从2002年开始，国外在中国注册的专利大规模上升，总量上中国上升很快，中国的专利数在中国的总百分比又降到20%，这件事情很重要。通过国内和国外创新力的比较，我们尚在一个初级阶段。中国人创新能力是在大规模增加。根据我们对全世界48个城镇的跟踪，包括GDP数据，一类是区域，一类是城市本身的数据，包括经济总量、增长速度、人口增长规模的比较，这些方面长三角已经是人均专利数、人均产值、地均专利数都在东京的三分之一，伦敦圈的二分之一。
长三角协同突破的提升，关键在于创新标准，除了我们过去一直说的投入、结合，实际上五大要素的品牌真正合作是非常重要的。政府平台支持，各种要素能够不断地扩张，形成一个巨大的点，就是国内外汇集于长三角的点，外国人才和内部人才，外部的资金和内部的资金，还有更多科研的大平台、设施，再加上企业的需求和现在正在做的科创板，可以把它联动起来，这个板正在快速形成，各个方面都在协同创新。此外，也希望我们能够把长三角国内外资源配置做起来，以人工智能配置真正完成我们的目标。
通过创新来发挥更大作用
第十届全国政协副主席、中国工程院主席团名誉主席 徐匡迪
从历史发展来看，长三角有几大特征：它是我国城市化最密集的地区，人口2.25亿人，占全国的16.1%，常住人口城镇化率66.66%，这一数字已经基本达到国家对城市化的预期；它是我国先进实体经济的引领区，GDP占到全国23.4%，汽车、造船和通讯产业占全国的26.23%、30.8%和29.9%；它还是科技和人才的集聚地，全国排名前10的院校占3所，排名前100的学校有23所；它是经济对外开放、对内辐射的龙头，长三角进口贸易额62655亿元，占全国的44.48%，出口是114300亿，占全国的69.62%，各个港口货物吞吐量占全国的39%，经济活跃程度高；它是我国金融服务业的重要保证，长三角地区金融机构存款余额428020.6亿元，上市公司的数量1219家，占全国的三分之一，上市公司融资占全国的29.54%。
长三角不是现有的经济总量之和，而是要通过创新来发挥更大的作用。习总书记在上海考察张江高科的时候提出，以上海为核心的长三角经济群要在创新驱动上走在全国前列，上海要努力推进科技创新，实施创新驱动发展战略等方面都在世界前列，加快具有全球影响力的科技创新。这个长三角不是现有的经济总量之和，要通过创新来发挥更大的作用。建设长三角区域一体化如何起步的三点思考：
第一，一定要贯彻优势互补，共同提高的原则。区域一体化发展，不是截长补短，是真正做到开放，融合，相互促进，都有提高。我们要向江苏学习，江苏是乡村事业发展最好的地方，而且他们是几次变化，线下国有企业工程是上海过去的，后来乡镇企业转化为跟外资合作。上海要学习互相提高，不是搞区域内的行业分工，同类归并，而是要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。
第二，体制瓶颈，条块分割的现状如何突破？现在优惠政策不能给外地，只给自己来做，一体化最终目标是要让生产要素在长三角区域内，通过现成的各种行政规章预留，有序自由地来做，促进五大发展理念，达到效益最大化。可以派代表到欧盟学习，欧盟政策体制完全不一样，但是商品可以自由流动，人是免签证的。上海首先要向长江三角洲各级各类做好科技金融人才走向，真正形成一体化联动。上海能够服务的一个是科技，一个是金融，一个是人才，还有一个就是走向国际市场。
第三，建设长三角一体化如何起步？一体化的实践可以从小到大，通过试点逐步推进。长三角地区，地相连、情互通、语相同，人文基础和风俗习惯一脉相承，都属于吴越文化区，有一体化的社会人文基础。因此，有人提出，可不可以在中央批准下，在上海青浦地区内划出一块与浙江、江苏相临的80-100平方公里的长三角区域一体化先行实验区。在政策制定，行政服务，共同关系方面进行探索，积累一体化经验和方法。这些建议都值得我们思考。
文章原载于社会科学报第1656期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
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