司法“撑腰”|清远法院筑牢绿色生态法治屏障

良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求,是增进民生福祉的优先领域。近日出台的《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确提出,要深入贯彻习近平生态文明思想,坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战、加快生态保护与修复,坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境,提升生态文明,建设美丽中国。

清远法院作为粤北地区绿水青山的司法守护者,始终坚持以人民为中心,不断健全全市环境资源审判体系,推动构建生态环境损害的修复和赔偿制度,依法妥善审理各类环境资源案件和检察机关、公益组织提起的环境公益诉讼案件,积极服务打好污染防治攻坚战,重点解决损害群众健康的突出环境问题,为清远生态文明建设提供了坚实而有力的司法保障。

据悉,2017年以来,全市法院共审理涉环境资源刑事案件119件,涉环境资源民事案件277件,涉及山林土地权属、确权纠纷行政案件141件,环境资源公益诉讼案件12件。

(人大代表、政协委员旁听清远市人民检察院诉广东某陶瓷有限公司、周某东等5人环境民事公益诉讼案。)

创新审判机制 筑牢绿色生态屏障

全面加强环境资源审判工作,是推进生态文明建设的必然要求。环境资源审判改革以来,全市法院积极探索建立环境资源司法保护机制,不断创新审判理念与模式,为优质高效地审理涉环境污染防治案件提供了行之有效的方法和经验,也为保护绿色生态筑牢了法治防线。

南岭森林保护区案是清远市首例由环保公益组织提起的环境民事公益诉讼案件,市中级法院在审理过程中,一方面针对双方争执不休的赔偿金额,创新性地提出“保底金额”和“兜底条款”,要求被告首期拿出500万元用于修复,如仍不足以支付环境生态修复所需的,需继续承担支付生态修费费用的后续义务;另一方面为保证该案审结后的执行工作到位,又探索建立了环境民事公益诉讼执行代管人制度和生态修复效果评价机制。该案最终得以成功调解,并成为环境民事公益诉讼案件之典范,其承办法官谢伟诚还受邀参加由最高人民法院环境资源司法理论研究基地和彭真民主与法制思想研究与教育基金主办的林权司法审判理论研讨会,并作专题发言。

此外,全市首宗涉环境资源的行政公益诉讼案件(清新区浸潭镇人民政府行政行为违法的公益诉讼案件)的判决书中,首次将涉案垃圾场封场整治的竖切面与横平面图和整治现状图插入正文,让社会公众以更加直接的方式了解浸潭镇政府所采取的一系列整治措施,取得了良好的社会效果。一审宣判后,浸潭镇政府服判,无上诉,其法定代表人也明确表态,今后会加强与环保部门的联系,对垃圾场进行持续监控,以防止垃圾场对周边环境再次造成污染。

发出司法建议 联动行政部门严格执法

若环境资源案件审判是危害环境案件的“事后”惩戒或教育的手段,那通过联动行政部门,将司法保障与行政执法紧密结合,便是环境保护的“事先”举措,防范于未然,共筑天然生态屏障。市中级法院与环保部门形成良性互动,针对在案件审结过程中发现的问题,多次发出司法建议,规范环保执法行为。

其中,市中级法院在审理广东省韶关市人民检察院提起的一起环境公益诉讼案中,发现相关环保部门存在污染物排放监管漏洞。为此,市中级法院发出司法建议书,建议该市相关环保部门积极推行防治技术,严格控制污染物排放,加大对违法排污企业的处罚力度;加强行政执法与司法的对接,及时与公安、检察机关联系,提前介入,处置违法犯罪行为;通过公益广告及社区宣传等方式,加大环保宣传力度,提高公众环境保护的意识。韶关市相关环保部门收到建议后,专门召开会议研究讨论法院司法建议,积极将相关建议转化为实际措施并付诸行动。

加强司法公开 提高公众环保意识

环境保护,需要司法部门与行政部门的努力,更需要全社会公众的配合。2017年以来,全市法院通过与主流媒体合作开展关于环境保护的专题报道,引导公众支持环境资源司法保护工作,依法解决环境资源纠纷。如南岭案调解模式及背后的司法创新经验,在《法制日报》、《人民法院报》等国家级媒体及市内主流媒体得以广泛传播并报道。该案例也成功入选“服务绿色发展促进美丽广东十大典型案例”。

此外,全市法院不断加强司法公开,通过实行环境公益诉讼案件受理、调解情况公告制度,及时发布环境资源审判信息,及时上网公开相关裁判文书,依法保障社会公众知情权和参与权。如在审理清远市人民检察院诉广东某陶瓷有限公司、周某东等5人的环境民事公益诉讼案件中,专门邀请了10名人大代表、政协委员及政法单位的50名干警旁听案件庭审,通过人大代表、政协委员的“鼓与呼”,提高社会大众对环境保护的关注力度。

为提高公民环保意识,市中级法院还积极举办各类环保普法宣讲活动。2017年6月,市中级法院联合市环保局组成环保法宣讲团,走进清远陶瓷企业开展走访活动,为企业干部职工送上“环保法律大餐”。通过以案说法的形式宣讲,加深企业干部职工对环保法律法规的认识和理解,督促他们更好地履行环境保护义务。

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