2012年國務院正式發佈《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》，明確以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，將推進電動汽車和插電混合動力汽車產業化作為重點工作。
中國新能源汽車產業的迅猛發展離不開國家政策在創造市場環境、推動新能源汽車產業化等方面的大力支持，以及各地方政府的積極響應。從試點應用，到新能源汽車產業的井噴式爆發，中國新能源汽車市場歷經八年的跨越式發展，累計推廣數量超過150萬輛，市場保有量超過全球的50%。從培育期進入高速增長期，面臨著補貼退坡、產品可靠性、商業運營模式、產業鏈配套等多方面挑戰，也不可避免的存在騙補、地方保護等問題，對電動汽車的健康發展產生了阻礙。
新能源汽車市場化進程面臨多重挑戰：財政補貼退坡、破除地方保護、產品質量有待提升、產業鏈完善、基礎設施建設、售後服務提升等，其中破除地方保護是最核心的問題之一。早在2013年四部委聯合發佈的《關於繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》中提出：示範城市推廣應用的車輛中外地品牌數量不得低於30%，不得設臵或變相設臵障礙限制採購外地品牌車輛。
本研究推出新能源汽車市場開放指數，通過新能源汽車市場實際表現直觀的反映各地區在新能源汽車推廣政策制定、行業執行及市場落實等層面的差異性，進而分析地方保護存在的問題及根源。目的是在我國新能源汽車快速發展進程中，破除各種障礙，保證新能源汽車更好走向市場化、技術化，保證新能源汽車產業的長期健康發展。