文 | 陳銘
這段時間，深圳要在深汕特別合作區興建高中城的消息，全城關注。
據官方消息，為解決高中建設用地不足問題，深圳市規劃和自然資源局按照“均衡、集約、共享”的原則規劃了4處高中城用地，其中3處在深圳特區，1處在深汕合作區。每處高中城用地面積約20萬平方米，可安排3所寄宿制高中。
而初步選址於深汕特別合作區赤石片區的高中城，還將在周圍配備教育產業用地58公頃，配套用地94公頃。
深汕合作區，是深圳第十一區，“汕”是指汕尾（有很多人誤以為是汕頭，特此說明）。總面積468.3平方公里，大多是一片茅草叢生的廣袤荒地，這裡，最不缺的就是地。
把其中一個高中城放在這裡，優勢當然是地多，但也可能許多問題隨之而來，諸如通勤、管理等，都需要全盤考慮。因此這個消息遭到很多人的不解，甚至有“建大學不如建高中”的言論。
民間有民間的想法，政府有政府的考慮。不論如何，深圳高中用地緊缺是不爭的事實，更深層次的是，普高學位面臨不足。大規模興建高中，迫在眉睫，勢在必行。
這次提出的興建“高中城”方案，並非是一個新的概念。其實早在21年前，深圳市教育主管部門在一次大調研中，最終形成的調研報告就提出了在深圳郊區大力興建“學校城”這一思路。因為種種原因和麵臨的現狀，最後沒有得以落實，流於紙上。
“學校城”其具體舉措和今天出爐的高中城初步思路規劃，異曲同工，唯一不同的，只是名稱差異而已。
這說明，深圳教育主管部門早就意識了這一短板所在，但一直並未引起足夠重視。據稱，背後主要根源受限於土地供應匱乏。在深圳，多年來最缺的就是土地，供需關係極其不平衡。
21年過去了，高中城終於要建了，只是，其中一個建在了距離深圳市中心120公里之遙的深汕合作區。
深圳的學位規劃以及高中城建設，到底何去何從？其中的問題和癥結又在哪裡？今天，我們就從21年前的這段塵封的歷史講起。
1
世紀“大調研”
*見證深圳滄海桑田的蓮花山觀景臺
1998年，千禧將至，當時的深圳教育，在這個特定節點做了一次大調研，調研歷時數月，投入數百人力。
這次大調研，有個背景。1998年9月-1999年3月，深圳市教育局以“深圳教育發展中急需解決的重大問題”為主題，開展了一次大規模的調查研究。研究目的是為制定《深圳市教育發展十年規劃（2001-2010）》作好先期準備。
整個調研分為9大課題15個專題，教育局正副局長每人負責幾個專題，親任課題組組長。調研活動動員了市、區教育局機關幹部、教育科研人員和校長、教師150多人，發放調査問卷9500份，召開各種座談會196個，參加座談2364人次，還專程赴南京、上海進行了考察。
這次調研的主要參與者、報告的主要執筆者劉偉老師，當時參與了其中的15個分課題之一《深圳市中小學教育體制和運行機制改革調研報告》。在這個2萬多字的報告中，就有今天提到的“高中城”設想。（下文會詳細講）
最後形成各種諮詢性專題報告、考察報告及其附件27份，對事關深圳各級各類教育改革和發展的重大問題提出了系統的、有價值的對策建議，並形成了一本500頁總計40萬字的《深圳市教育發展決策諮詢調研報告》。
這本鉅著於2002年3月由廣東人民出版社出版，系廣東省“九五”普教科研成果系列叢書，主編楊柏生、張彥玲。楊柏生正是時任的深圳市教育局局長。
該書從深圳的學前教育、中小學教育、職業教育、高等教育、基礎教育等方面展開，在前期15個專題調研報告的基礎上，最終形成了調研總報告《深圳教育發展問題報告》，並集結公開出版。
2
超前的設想
在《深圳市中小學教育體制和運行機制改革調研報告》章節，課題組提出了在深圳郊區興建“學校城”這一設想。
報告是這麼寫的：
針對學位緊張等教育資源配置存在的問題，可試辦學校城。在深圳建新校，普遍存在缺地的問題，羅湖區、福田區更為明顯。辦學校城的具體設想是：選擇城郊交通便捷的空地，將幾所全寄宿中學建在一起，佔地約20-25萬平方米、校舍面積約15-20萬平方米，容納1萬名左右的學生。
學校城建成教育資源中心，城內運動場、體育館、游泳池、圖書館、大禮堂、電腦室、多媒體制作室、實驗室、功能室、印刷服務社、醫療室、食堂、車隊等設施實行共享。
為防止各校雷同，可按教育特區的方式運作，各校是相對獨立的教學實體，可有不同的辦學體制和管理機制，每間教室與城內教學資源中心聯網。
教師可相互兼課自由流動，學生可跨校上選修課和自由轉學，各校學費優質優價每年波動。
校區設立統一的服務管理機構進行社會化管理，主要負責各校的後勤管理和教學資源協調，不干涉各校的教學事務。管理者可公開招標由專業管理公司來管理。
據初步估算，一個學校城的基建費和設備費總計約45億元，相當於1998年市級財政用於全市中學新建、改建、擴建校舍資金（2.4億）的兩倍。
近年，全市每年新增中學生人數5000人左右，新建一個學校城，可以容納全市兩年內淨增長的中學生人數。在不用額外增加建校經費的前提下，每兩年就能新建一個學校城，全市新增中學學位基本能解決。
學校城對節約用地、教育資源共享、優化教師隊伍、教育信息化建設、學校後勤管理社會化、學校管理體制改革都有重要意義。應儘快開始對學校城的可行性論證和規劃設計。
這份分課題的《深圳市中小學教育體制和運行機制改革調研報告》，由深圳市中小學教育改革與發展調研組劉偉老師負責執筆，課題組組長由時任深圳市教育局副局長劉焯鏗擔任，副組長是時任深圳市教育局中小學教育處處長李建舜；成員有張波、劉偉、劉榮青、徐宗意、黃建行、韓穎、張啟福。
值得一提的是，本書各調研報告的觀點，都是各課題組的研究性觀點。參與調研的深圳市教育局各位領導，都是課題組的一員，並沒有用行政的眼光來“引導”或“規範”課題組其他成員的觀點，並在嘗試研究與決策的換位思考。
可以看到，這份報告，即便放在今天，裡面的一些意見和建議，仍具有相當的含金量和水準，甚至一些理念仍具有前瞻性的創新意識。
諸如“教育特區”“教師流動”“學生跨校選課”等等，讓人耳目一新，眼前一亮。
1999年3月，深圳市教育局採取“兩票制”方式，對調研報告進行了評審獎勵。
由來自全市各區的校長和教師代表60多人組成群眾組，評審結果為群眾票；由上海市教委副主任張民生教授、省教育廳專家、本市教育專家和市區教育行政領導組成專家組，評審結果為專家票。兩票意見一致者入，再由專家組在入圍者中投票評出“優秀調研報告”各等獎。會後，在15個專題調研報告的基礎上，形成了調研總報告《深圳教育發展問題報告》。
而這個分課題《深圳市中小學教育體制和運行機制改革調研報告》，榮獲三等獎。
21年過去了，高中城終於要建了，當年執筆報告的劉偉老師聽到這個消息，略感欣慰。“深圳教育主管部門直面問題，補齊歷史欠賬，是時候了。”
3
遲到的“高中城”
21年，遲到的“高中城”。
為什麼是這個時候？
今年5月，深圳市教育局發佈《2019年深圳高中階段學校招生計劃通知》，其中公辦普通高中計劃招生35531人，指標生16767人。
而2019年深圳中考生約8萬人，有媒體按此計算：2019年中考，深圳公辦普高錄取率不到45%，近10年最低。
2014年，深圳公辦普高錄取率大概在50%左右。5年來，這項數據呈下降趨勢，到2019年已不足45%。
此時，家長對此還沒有切身感受。50%和45%，相差5%，但這5%意味著什麼，大家並沒什麼體會。
直到7月中考放榜，家長、考生們發現，今年的普高錄取分數線普漲，絕大多學校的分數線相對去年普漲10-20分。
有一張圖在朋友圈中瘋轉：
這時，家長、考生們開始慌了：往年分數能上“四大”的，今年只能上“十大”；往年分數能上公辦普高的，今年只能上一個民辦普高或職高。非深戶總分不到391上不了普高，有一半學生上不了公辦高中！
一時間，“上深圳高中難過上大學”的言論甚囂塵上。
近8萬考生，不到4萬公辦普高學位，巨大的數字差距刺痛深圳中考考生及家長的心。有人批評政府部門對於學校建設的欠賬，地都用來建商品房，卻不見學校起。甚至有人建議取消中職學校，把中職改為普高。
對於大家的批評和擔心，在情感上可以理解，但從政策的角度來說，深圳的普高和中職學校分佈是合理的。
其實，每年五六月份，教育部都會出臺這樣的通知和文件，要求全國各地普高、中職的錄取比例各佔50%。
我們都知道，一個國家的發展，不能僅靠大學生，特別是對於中國這樣的製造業大國，特別需要高技能型人才，因此需要加強中職教育。像德國和日本這兩個製造業大國，每年都有超過50%的學生去中職，正是這樣奠定了德、日製造業強國的地位。
那麼深圳的普高、職高比例是多少？根據官方數據，深圳普高：職高的招生比例是6：4，基本符合國家要求。
但這顯然還不能滿足家長們上普高的需求，特別是身處深圳這種超一線城市，上普高、讀大學成為主流路徑。一個很現實的問題是，大多數人擔心讀中職學歷低，將來不好找工作。因此，對於職業教育，更多的是學生和家長心裡不願“買賬”。
更令人擔憂的是，未來幾年，深圳的公辦普高錄取將更加激烈。這一趨勢也反映在新生錄取數據上。2018年，深圳高一新生人數為7萬多人（含職高），但初一新生超過10萬人，小學一年級新生達20萬人，幼兒園在園總人數更是多達51萬人。隨著“二胎”政策和異地高考改革政策的逐步實施，深圳未來學齡人口將大幅增加，學位壓力將從小學逐步向初中、高中傳遞。
那麼，能否進一步壓縮職高，提高普高的招生數量？顯然也不現實。剩下能做的，只有大規模建設高中了。
但是，建高中也有一個很大的困難：地。
早在今年深圳兩會期間，崔學鴻、陳錦花等至少23名深圳市人大代表聯名提交了《關於加快高中學位建設的建議》《關於加大推進高中學校用地規劃、增加高中學位的建議》，集體呼籲政府增加高中學位供給。根據公開信息顯示，深圳目前已有120宗法定高中用地，但陳錦花表示，根據深圳市教育局的答覆，不少“十二五”期間規劃的用地都尚未落實。
該局直言，目前深圳的高中建設主要存在“落地難”問題，包括“用地選址難、土地整備慢、規劃條件限制”等。“去年深圳市規劃資源局對深圳高中建設用地進行了梳理，經統計，法定規劃在全市範圍內共規劃高中用地120所，其中已建成56所，餘下的用地中大部分因存在著規劃未穩定、城市更新時序不確定、土地待整備拆遷等問題而較難實施，當前僅有2塊用地適合啟動建設。
今年9月10日，教師節當天，深圳市委、市政府發佈了一個重磅文件——《關於推進教育高質量發展的意見》，把“高中城”建設正式列入文件。時隔不到兩週，深圳市規劃和自然資源局就透露了在深汕合作區建設高中城的規劃，速度之快。
把其中一個高中城放在深汕合作區，恰恰體現了當前高中建設“落地難”的問題。如果按一個高中城兩到三所高中的數量計算，大概有1萬師生。這就非常考驗政府主管部門以及學校管理者的智慧，通勤、管理，教師的招聘及流動等等，應該如何妥善解決。
當然，這也讓人回想起21年前那個極具前瞻性的報告。當中提出的一些設想，是否在今天還會得以實施？高中城如何建設，才能避免“一開辦就落後”？很多問題，值得我們的思考和探討。
最後，我們附上當年《深圳市中小學教育體制和運行機制改革調研報告》的主要執筆者劉偉老師的一段思考，歡迎大家留言探討。
劉偉：高中城不能再按工業文明思維來建
新建的高中城不能再按工業文明的思維來建，應按信息文明和有利於人工智能發展的思路來建。
關鍵是要請有先進教育理念的教育家參與規劃設計。從前建學校，從不讓教育專家參與規劃設計，僅僅把學校理解為“建築”，當今全世界湧現出許多新型學校，如美國的小微學校、遊學的密涅瓦大學、芬蘭的項目式現象教學等等。
能不能把高中城規劃成多個信息化程度高的、各具特色的小微學校群？一定要請那些有世界眼光的、超前的、有創新精神的、對高新科技發展趨勢相當瞭解的新型教育家參與規劃設計，比如李一諾、顧明遠、楊東平、朱永新、李希貴等人，甚至可請任正非這樣的企業家，佐滕學這樣的外國教育家當顧問，這樣建成的高中城才有領先示範作用，若匆匆忙忙救急式的又建成一片工業廠房式的高中城，建好立刻就落後了。
我總覺得只建四處高中城根本不夠，應建分散的小微學校更現實，只要把原有的舊廠房改造，如像辦創意園一樣即可，說不定又會成為深圳一項重大創新。
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關鍵字: 學校城 高中 深圳教育發展問題報告
