2020年4月24日在衢州市第七屆人民代表大會第五次會議上
衢州市市長 湯飛帆
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70週年，也是“活力新衢州、美麗大花園”建設的奮進之年。一年來，我們在省委省政府和市委的堅強領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實市委“1433”發展戰略體系，牢牢把握“高質量、大開放、執行力、公僕心”工作取向，積極應對宏觀環境變化和各種困難挑戰，較好完成了市七屆人大四次會議確定的目標任務。全市地區生產總值增長6.7%，固定資產投資增長7.3%，財政總收入和一般公共預算收入分別增長8.0%、7.0%，城鄉居民收入分別增長8.8%、9.8%。營商環境評價繼續位居全國前列，大花園核心區建設亮點紛呈，一批事關衢州發展的重大項目取得新進展，十方面民生實事全面完成。
一年來，我們以新發展理念為引領，推動“活力新衢州、美麗大花園”建設邁出新步伐。
（一）創新發展的動能不斷積蓄。實施“5459”大產業創新體系，積極培育高質量發展新引擎。傳統產業加快提升。推進化工、鋼鐵、建材、造紙等產業高端化、智能化、綠色化改造，新增“浙江製造”標準10個、“品字標”企業13家、省級數字化改造試點示範企業9家，新培育“隱形冠軍”企業3家、“單項冠軍”企業1家。淘汰落後產能70家，整治“低散亂”企業431家，處置“殭屍企業”31家，盤活工業用地5280畝，規上工業畝均稅收增長23.3%。全市制造業投資增長15.2%。衢州國家級經濟技術開發區大幅進位52名、列全國第65位。新興產業彰顯活力。實施衢州—阿里第三輪戰略合作，引進華為、浪潮、海康威視、中科廣電等數字經濟企業，設立信安數智公司。全市數字經濟核心產業增加值增長15%，電商網絡零售額增長39.9%。高新技術產業投資增長33.3%，新增國家高新技術企業98家、省科技型中小企業217家。華金新能源年產10萬噸動力電池三元前驅體新材料項目投產，金瑞泓完全自主知識產權的“集成電路用12英寸硅單晶棒及正片”實現國內批量生產“零”的突破。創新能力得到增強。攜手電子科大共建長三角研究院。浙大工程師學院衢州分院首批碩士研究生入學。東南數字經濟研究院組建5個研發中心、集聚13個研究團隊、引進120名高層次人才。創建浙江人才創業園。優化市內外創新平臺運營管理體制。衢州空氣動力裝備、柯城區柑橘、衢江區高性能紙及纖維複合新材料等3家產業創新服務綜合體列入省級創建名單，龍游精密高端裝備製造園區獲批省級高新園區。營商環境持續優化。推進企業全生命週期便利化改革，企業開辦全流程“一件事、一日結、零成本”，不動產登記、獲得信貸、水電氣網聯合報裝等做法全國領先。構建項目全過程管理體系，投資項目在線審批監管平臺3.0上線運行，一般企業投資項目實現竣工驗收前審批“最多90天”。創新開展組團聯企服務，全面落實減稅降費政策，土地使用稅標準降至全省最低。組建區域產業基金和信用保證基金，推出用電營商環境綜合責任險。全年為企業減負85.7億元。積極創建國家“信用示範之城”，建立個人誠信“信安分”評價體系。市營商辦被評為全國“人民滿意的公務員集體”。
（二）協調發展的勢頭不斷提升。統籌都市版大花園和鄉村版大花園建設，推動城市鄉村、文化文明協調發展。城市功能加快完善。核心圈層、高鐵新城、南孔古城建設全面提速，鹿鳴半島酒店綜合體、鹿鳴山文化院街、未來大廈、荷一路過江通道開工建設，體育中心、文化藝術和便民服務中心、古城雙修“十大工程”加快實施，四省邊際中心醫院主體工程結頂。城市交通項目“大豐收”，市綜合客運樞紐投入使用，完成西安門大橋、錦西大道、府東街改造，建成盈川東路、物流大道延伸工程，城市內環全線貫通。同步開展“城市版+鄉村版”未來社區試點，禮賢未來社區列入省首批試點並開工建設。鄉村振興亮點紛呈。全面啟動“衢州有禮”詩畫風光帶建設，實施重點項目78個，完成投資118億元。大力推進農房整治風貌提升，整治“一戶多宅”等農村違建25.6萬宗、1183.2萬平方米，拆後利用率56%，“一米菜園”成為鄉村特色風景。打造省級美麗鄉村精品村125個，衢江區成為省新時代美麗鄉村示範縣。推廣應用房地信息系統，農民建房審批更加規範便捷。全域土地綜合整治走在全省前列，完成墾造耕地2.8萬畝、復墾建設用地6765畝、建設高標準農田14.9萬畝。部市共建農業綠色發展先行市紮實推進，建立市農村產權交易中心。全國首個阿里“村播”基地落戶柯城。開化“山泉流水養魚系統”被認定為中國重要農業文化遺產。文化文明綻放魅力。深入實施南孔文化復興、文化惠民和公共文化服務“十百千”工程，啟動南孔文化核心區建設，成立南孔文化發展中心，新建“南孔書屋”14家，舉行孔子誕辰2570週年大祭。承辦四省邊際城市群文博會，舉辦各類音樂文體活動近800場。新建農村文化禮堂167個。深化全國文明城市創建，加強城市精細化管理，整治市容環境、改善基礎設施、提升文明素養。
（三）綠色發展的基礎不斷夯實。深入踐行“兩山”理念，進一步築牢生態本底、促進生態富民。生態環境持續優化。全面完成中央環保督察整改任務。加快“汙水零直排區”建設，縣級以上集中式飲用水源地水質100%達標，全市跨行政區域交接斷面全部達到II類水質，“五水共治”公眾滿意率全省第一、五奪“大禹鼎”。市區空氣質量優良率93.4%，PM2.5濃度均值33微克/立方米。市區、龍游、開化垃圾處理項目建成投運，江山生活垃圾焚燒發電項目順利落地。開展“雷霆斬汙”專項行動，有效遏制危固廢非法處置現象。市高新園區“國家級園區循環化改造示範試點”以全國總分第一的成績通過複核驗收，並參加慶祝新中國成立70週年大型成就展。美麗經濟蓬勃發展。深入開展全域旅遊示範市創建和“全球免費遊衢州”活動，江山市成為首批國家全域旅遊示範區，開化根緣小鎮被正式命名為省級特色小鎮。奧陶紀極限運動樂園、中國運動汽車城等幸福產業項目引進落地，新田鋪田園康養綜合體、春風江山小鎮、賽得健康小鎮加快推進。成立“三衢味”品牌運營管理公司。實施民宿產業提升行動，新增省白金宿1家、金宿3家、銀宿16家。試點示範穩步推進。錢江源國家公園體制試點通過第三方初評。承辦全國“兩山”實踐創新基地和生態文明建設示範市（縣）培訓研討班、全國中小河流系統治理培訓班。深入開展國家綠色金融改革創新試驗區建設，綠色信貸佔全部貸款餘額的30.8%。大力實施融資暢通工程，民營企業貸款餘額增長14%。全市不良貸款率降至0.75%，網貸平臺清退銷號全面完成。政府隱性債務有序化解，市屬國有投資運營平臺健康運行，市金控集團、交投集團、城投集團全部取得AA評級。
（四）開放發展的格局不斷優化。搶抓機遇推進高水平開放，著力拓展發展空間。交通先導全面突破。杭衢鐵路克服重重困難全線開工，衢寧鐵路主體工程基本完成，浙西航空物流樞紐項目前期取得積極成果，杭金衢高速拓寬加快推進，351國道、320國道改造、205國道改造動工建設，美麗沿江公路全線貫通。龍游縣成功創建省“四好農村路”示範縣。衢州港龍游港區、衢江港區開港運營，吞吐量突破100萬噸。開化通用機場完成選址審批。衢州民航新開通大連、貴陽、成都、西安等城市航線，航點城市達到11個，全年旅客吞吐量增長61%。開放協作持續拓展。深化山海協作升級版，積極融入杭州都市圈，衢甬、衢紹合作更加緊密。制定實施融入長三角區域一體化發展行動計劃，衢州綠色科創走廊納入G60科創走廊（浙江段）規劃。組建京津冀、長三角、珠三角駐外聯絡機構，統籌資源打造開放前沿陣地。全市新引進億元以上項目80個，實際到位市外資金141.6億元。承辦首屆浙皖閩贛國家生態旅遊協作區推進會，協作區秘書處落戶衢州。聯合杭州、黃山推廣世界遺產精品遊線，舉辦第二屆“一帶一路”國際經貿合作、浙商走進大花園等活動。對口支援、對口合作和東西部扶貧協作紮實推進，與新疆烏什、四川綿陽、瀘州、樂山及吉林公主嶺等區域協作取得新成效。城市品牌逐步打響。在西安、重慶、廣州、大連等地舉辦城市品牌和旅遊推介會。黃雅瓊成為衢州城市形象大使。成功舉辦第四屆全國智力運動會和全國智力運動博覽會，競得2022年亞洲拔河錦標賽承辦權，中國戶外極限運動公開賽總決賽、全國男子舉重錦標賽等賽事為城市增添新活力。衢州首次躋身中國城市品牌百強榜，“南孔聖地·衢州有禮”影響力進一步擴大。
（五）共享發展的成果不斷顯現。堅持民生優先，財政支出增量71.7%用於改善民生。“最多跑一次”改革迭代升級。全力打造“無證明辦事之城”“掌上辦事之城”，全市民生事項100%實現“一證通辦”，90%以上政務服務事項實現“掌上辦”。深入推進個人全生命週期“一件事”改革，二手房交易“不見面”辦理、醫療費用“一站式”結算等全國領先，“村情通”、教育“十個一”改革、“婚育戶”聯辦、低保惠民聯辦等全省領跑。“最多跑一次”改革向公共場所擴面、向機關內部延伸，衢州高鐵站整體提升後面貌煥然一新，組織人事業務“一件事”全省示範。公共服務加快提升。全市新改擴建幼兒園34所、義務教育學校50所，城南小學、白沙小學、東港小學、衢江育才中學等建成使用。普惠性幼兒園覆蓋率達到98.3%，“互聯網+義務教育”中小學結對101所。高考成績再創新高。職教改革走在全省前列，牽頭成立浙閩贛皖四省邊際職業培訓聯盟。教育小鎮建設加快推進，中央美術學院附屬衢州中學、北外國際外語特色實驗學校成功落地。醫聯體、醫共體建設紮實推進，優質醫療資源進一步向基層延伸。市婦保院遷建、市中醫院擴建工程完工。打造15分鐘幸福生活圈，新增健身驛站20個、居家養老服務中心7個。交通治堵取得新進展，新增公共停車位1364個、新建改建公交站臺355個，上線應用“智慧交通”。民生保障持續加強。全面完成扶貧“消薄”任務，低收入農戶人均可支配收入增長13.8%，城鄉低保補助標準提高到770元/月。城鎮新增就業7.9萬人。紮實推進“無欠薪”行動，投訴結案率100%。基本養老、基本醫療保險參保率分別達到99.2%、99.6%，建立慢性病門診保障制度，建成送藥上山便民服務點29個，獲批國家醫保智能監控示範點。完成農民飲用水達標提標73.3萬人。全市棚戶區改造安置住房開工7392套、基本建成3739套。培育城鄉放心農貿市場18家、放心消費示範單位1013家。非洲豬瘟得到有效防控。生態節地殯葬改革穩步推進。海關、郵政、氣象、新聞出版、廣播電視、退役軍人等工作呈現新面貌，檔案、地方誌、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進展，社會救助、社會福利、法律援助、慈善、紅十字等事業取得新成效。社會治理不斷完善。掃黑除惡專項鬥爭縱深推進，打掉涉黑涉惡團伙45個、破獲刑事案件494起。健全應急管理體系，安全生產形勢穩定，全市安全生產事故起數和死亡人數分別下降30.2%、34.1%。完善“基層治理四平臺”，推進社會矛盾糾紛調處化解中心建設，省級以上信訪積案100%化解。全市域開展全國社區治理和服務創新實驗區試點。國家安全、國防動員、人民防空、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作得到新加強。
過去一年，面對艱鉅繁重的改革發展穩定任務，我們高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強政治定力、錘鍊務實作風、強化使命擔當。始終堅持依法行政，嚴格落實市政府常務會議集體學法、重大行政決策合法性審查等制度，順利完成機構改革，規範編外用工管理。自覺接受人大監督和政協民主監督，辦理市人大代表建議263件、政協委員提案402件。紮實推進政府數字化轉型，深入實施“互聯網+監管”“互聯網+政務服務”，加快構建“事前捨得放、事中事後主動服務敢於監管”的治理新機制。持續激勵幹部“腦勤腿勤”、擔當作為，全年記功嘉獎20家單位、38名個人，通報“十條軍規”正面典型44個、反面典型15個。開展電視問政12期。始終堅持全面從嚴治黨，認真抓好巡視、巡察、審計反饋意見整改，嚴格落實中央八項規定精神。狠抓“基層減負年”，整治“文山會海”，壓減文件40.7%、會議35%。
各位代表！過去一年成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤勞動的全市人民，向積極支持政府工作的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐衢部隊官兵，向所有外來投資者和建設者，向所有關心和支持衢州發展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央國務院決策部署，在省委省政府和市委的堅強領導下，眾志成城戰疫情、全力以赴促發展。全面實施高效一體的作戰體系。按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，統一領導、統一指揮、統一行動。春節前迅速完成隊伍集結、全面動員，以戰時體系應對戰時狀況，及時調度會商，實現閉環管理，為打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰打下紮實基礎。全面落實最嚴格的防控舉措。堅持“外防輸入、內防擴散”，精密智控、聯防聯控，強化“線上篩查、卡口過濾、網格兜底”，全方位應用“健康碼”，牢牢守住浙江“西大門”，最大限度堵住風險敞口，率先在全省“疫情圖”中實現“一片綠”，智控指數保持全省第一方陣。積極做好防疫物資和生活必需品應急保供，努力把疫情對群眾生產生活的影響降到最低。全面開展醫療救治工作。市內確診的14個病例全部康復出院，累計篩查診治各類發熱病人2.2萬人次。組織三批52名醫護人員馳援湖北，我們的最美逆行者，無私無畏，在“湖北保衛戰”中貢獻了“衢州力量”！全面推動復工復產復市復學。建立市政府領導掛聯區塊服務發展機制，一線服務復工復產、項目投資和經濟運行，累計走訪調研96次、服務企業257家、解決問題168個，工作機制創新，服務力度空前，形成了市縣聯動共謀發展的良好格局。出臺“衢十條”，優化大科創、大三農、大文旅、大商貿“四大專項”政策，形成應急幫扶類、配套保障類、創新發展類“三大政策包”，市縣一體發放1億元消費券，爭取抗疫專項再貸款和復工復產普惠再貸款36.8億元，返還企業社保費3.3億元，全力支持企業渡過難關。建立“政企通”平臺，實現惠企政策統一發布、主動推送，在線兌現政策資金1.2億元。以對學生、對家長高度負責的精神，做好開學復課工作。全市疫情防控形勢保持穩中向好態勢，經濟社會秩序加快恢復正常。
大疫面前有大愛。在這個特殊時期，全市上下萬眾一心、共克時艱，用辛勞和汗水，織就了嚴密防線。廣大醫務工作者堅守一線，與時間賽跑、與病魔決戰；市縣鄉村黨員幹部衝鋒在前，不懼風雨、勇挑重擔；廣大群眾守望相助，真誠奉獻、群策群力，湧現出一大批可歌可泣的先進典型和感人事蹟。所有新老衢州人沒有旁觀者、沒有局外人，這是我們戰勝疫情和一切困難的最大底氣、最強力量！
同時，我們也清醒認識到當前形勢異常複雜，前進路上面臨著一系列問題和挑戰：一是穩增長壓力空前加大，國際疫情持續蔓延，世界經濟受到嚴重衝擊，不穩定不確定因素顯著增多，經濟發展面臨前所未有的挑戰，需要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。二是高質量發展任務緊迫，經濟總量偏小、新動能培育不快、資源要素消耗水平偏高等問題仍然突出，生態環境、衛生防疫、安全生產、社會穩定等方面還有不少風險。三是中心城市能級偏低，對優質資源要素、高端項目人才的集聚力、吸附力不強，面對激烈的區域競爭，建設四省邊際中心城市任重道遠。四是實現高水平全面小康還有差距，發展不平衡不充分的問題亟待解決，優質教育醫療服務供給不足，住房保障、居民增收、食品藥品安全監管等任務艱鉅。五是政府自身建設還有短板，一些部門服務意識不強、能力不足，政務服務環境還有不少痛點堵點，“四風”問題依然存在。對此，我們將正視問題、直面挑戰、精準施策，努力加快解決。
二、2020年目標任務和重點工作
今年是高水平全面建成小康社會的決勝之年、“十三五”規劃的收官之年，也是“活力新衢州、美麗大花園”建設的關鍵之年。新冠肺炎疫情帶來的嚴重衝擊，既是一次危機和大戰，也是一次機遇和大考。我們要堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神，危中尋機、化危為機，努力在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，把各種風險和損失降到最低，奮力完成年度目標任務。人心齊，泰山移！只要全市上下萬眾一心，就沒有戰勝不了的困難，就一定能推動衢州大發展快發展高質量發展！
今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及省委省政府決策部署，堅定不移貫徹“八八戰略”、踐行“八個囑託”、推進“八大任務”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持市委“1433”發展戰略體系，持續深化“三服務”、紮實推進“三個年”，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，在大戰中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷，確保高水平全面建成小康社會、“十三五”規劃圓滿收官，為建設“活力新衢州、美麗大花園”、實現“發展高質量、治理現代化”打下堅實基礎，切實當好“重要窗口”的建設者、維護者、展示者。
做好今年政府工作，要把握“五個突出”的具體要求：
——突出“兩手抓”。牢牢把握中央和省委省政府決策部署，織牢精密智控網、聯防聯控網，堅定不移“外防輸入、內防反彈”，抓實抓細常態化疫情防控舉措，絕不讓疫情防控持續向好形勢發生逆轉。搶抓機遇促發展，在政策集成、政策創新、政策落實上下更大功夫，千方百計幫扶企業渡過難關，推動經濟轉型升級，全力實現“兩手都要硬、兩戰都要贏”，以工作的主動性贏得發展的主動權。
——突出“全面小康”。牢牢把握高水平全面建成小康社會目標任務，集中力量、集聚資源，堅決打贏三大攻堅戰。全力補短板、強弱項，推動民生問題特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，以重點任務的攻堅衝刺確保高水平全面小康的決戰決勝。
——突出“產業為王”。牢牢把握髮展第一要務、產業硬核支撐，深入實施“5459”大產業創新體系，努力把衢州良好的生態資源優勢、產業基礎優勢和來之不易的營商環境優勢、基層治理優勢，轉化為產業高質量發展的新優勢。一手抓傳統產業改造提升、一手抓新興產業培育發展，大力發展先進製造業，加快壯大美麗經濟幸福產業、數字經濟智慧產業，以產業的高質量支撐發展的高質量。
——突出“大幹項目”。牢牢把握項目工作“牛鼻子”，主動謀項目，開放抓項目，以項目論英雄。狠抓有利於產業基礎高級化、產業鏈現代化的重大項目招商，狠抓城市、交通、水利、能源、信息、生態環保等重大基礎設施項目，狠抓教育、醫療衛生、文化等重大民生項目，以項目的實效性確保發展的持續性。
——突出“高效實幹”。牢牢把握“兩強三提高”要求，整體智治、唯實惟先，持續提升政府治理能力。把“最多跑一次”的理念方法作風運用到政府治理各方面，把數字化轉型貫穿於政府工作各領域，注重多業務協同、跨部門協作，“腦勤腿勤”、合力合拍，以紮實的作風和堅定的舉措確保各項任務落到實處。
今年，建議我市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7%左右；投資穩定增長，結構持續優化；城鎮新增就業2.2萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；居民消費價格漲幅3.5%左右；一般公共預算收入增長7%；城鄉居民收入分別增長8.5%左右和10%左右；全員勞動生產率穩步提高；節能減排降碳完成省定目標任務。
重點抓好九個方面工作：
（一）統籌推進疫情防控和經濟社會秩序恢復
慎終如始抓好疫情防控。打好“外防輸入、內防反彈”持久戰，全面落實科學防控、精密智控、閉環管控。動態完善疫情跨境輸入防控舉措，堅決堵住多點輸入帶來的風險敞口。高度重視無症狀感染者的監測、追蹤、隔離和治療，全力消除聚集性疫情風險隱患。精心組織學校分年級分時段復學，牢牢守住學生和學校安全底線。強化群眾風險防控意識，大力推行使用公筷公勺、見面行作揖禮等“八個一”系列有禮行動，讓健康生活習慣常態化，鞏固擴大疫情防控成果。
全面恢復經濟社會秩序。加大“六穩”工作力度，千方百計暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，推動各行各業復工復產提速擴面。搶抓國家擴大地方政府專項債券規模、實施用地用能改革等機遇，做好政策資金爭取和重大項目申報，全力擴大有效投資、緩解外貿衝擊、提振社會消費，推動經濟社會運行穩中向好。把糧食和生豬增產保供作為頭等大事，壓緊壓實“米袋子”“菜籃子”責任。推進組團聯村社、組團聯企業、組團聯區塊工作，深入實施減稅減費減租減息減支“五減”行動，更好地利企、援企、穩企、安企。
加快公共衛生領域補短板。完善疾病預防控制體系，堅持預防為主、關口前移、常備不懈，織密織牢第一道防線。健全重大疫情應急響應機制，強化科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協同。完善應急物資保障體系，確保關鍵時刻調得出、用得上。加大公共衛生投入，啟動市公共衛生服務中心、柯城區疾控中心等項目建設，加快樹蘭醫院、老年康復醫院等項目進度，基本完成四省邊際中心醫院建設。深化分級診療制度改革，加強人才隊伍培養，抓好市級醫療機構學科建設，推動縣域醫共體向村社延伸。完善重大疾病醫療保險和救助制度，做好慢性病防治、婦幼健康服務，減輕困難群眾就醫就診後顧之憂。全力辦好第七屆中醫科學大會，積極創建“世界長壽之都”。
（二）深入實施“5459”大產業創新體系
聚力發展“衢州製造”。紮實開展工業高質量發展三年行動，做大做強新材料、新能源、集成電路、智能製造、生命健康等產業，推動化工、鋼鐵、建材、造紙、軸承等產業提質增效。大力實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，積極培育總部型、平臺型和上市企業，力爭新增百億企業1家、50億企業1家、10億企業10家以上，新增規上企業100家、主板上市企業1-2家。推進國家質量強市示範城市創建，新增“浙江製造”標準10個、“品字標”企業10個。新建小微企業園5家以上。深化“畝均論英雄”改革，騰出用能空間、騰退低效用地。
加快壯大數字經濟。深入實施數字經濟五年倍增計劃，抓好10個數字經濟重大項目，新增億元數字經濟企業3家以上，力爭數字經濟核心產業增加值增長15%以上。狠抓數字產業化，推進衢州與阿里、華為、浪潮、安恆等領軍企業深度合作，加快金瑞泓集成電路產業園、海康威視全國消防運營總部等項目建設，支持信安數智公司加快發展，著力培育數字經濟核心產業集群。狠抓產業數字化，加快工業互聯網應用和企業智能化改造，推進智能工廠和數字化車間建設，新增工業機器人500臺、上雲企業500家、省級數字化改造試點示範企業10家。鼓勵發展跨境電商、直播電商、“宅經濟”等新業態新模式，推進傳統零售企業、街區（商圈）、夜間經濟數字化，積極創建全省新零售標杆城市。
系統構建創新生態。高標準推進市外“創新飛地”和市內“創新高地”建設，打造“十聯動”創新生態圈。加快建設高端電子材料“萬畝千億”產業平臺，抓好氟硅新材料、空氣動力機械國家級產業基地建設，力爭培育1-2個省級以上新興產業示範基地。加快建設電子科大“四院”、浙大衢州“兩院”、東南數字經濟研究院。深入推進衢州巨化一體化融合高質量發展，積極申報高端化學品浙江省實驗室。支持衢江區、常山縣、開化縣爭創省級高新園區，抓好7個省級產業創新服務綜合體建設。深入實施“雙百”科技型企業“登高計劃”，新增國家高新技術企業80家、省科技型中小企業200家。構建具有特色競爭力的人才發展機制，新增博士後科研工作站12個，引進海內外高層次人才200人、大學生3萬人以上，培養新時代工匠7000人以上。
（三）齊心協力抓招商幹項目
精準發力抓招商。大力開展“招商引資攻堅年”活動，發揮新一輪招商政策效用，集中資源招大商招好商。構建全過程招商工作機制，形成從信息獲取、歸口研判、專業洽談、協調會商到落地服務的工作閉環。藉助高端智庫、科研院所等力量，繪製產業招商地圖，聚焦補鏈強鏈延鏈項目，全力攻堅一批央企、民企和名企。開展招商競賽，確保市外到位資金200億元以上，其中製造業項目130億元以上，每個縣（市、區）分別引進總投資超20億元先進製造業項目1個以上，集聚區引進總投資超50億元先進製造業項目1個，力爭當年引進、當年開工。加大外資招商力度，力爭重大外資項目招商有新突破。
集中精力攻項目。全面開展“重大項目推進年”活動，狠抓省市縣長項目工程，攻堅億元以上重大項目。優化投資結構，確保製造業投資高於固定資產投資，確保民間投資、高新技術產業投資、交通投資以及生態環保、城市更新和水利設施投資分別增長10%以上。搶抓“新基建”投資機遇期，謀劃佈局一批5G網絡、充電樁、物聯網等項目。加快衢江抽水蓄能電站建設，開工開化水庫、寺橋水庫。做深做實重大項目前期，推動一批重大項目列入國家、省“十四五”規劃項目庫。
竭盡全力強保障。高質量完成第三次國土調查。推進全域土地綜合整治與生態修復，完成墾造耕地2.5萬畝以上、復墾建設用地5000畝以上。以“十類地”綜合處置為抓手，消化批而未供土地、盤活存量建設用地各8000畝以上。創新投融資機制、拓寬融資渠道，統籌安排PPP項目，積極開展政銀企對接，爭取和用好政府債券，發揮政府專項基金和區域產業基金引導作用，保障重大項目資金需求。支持國有投資運營平臺強化核心主業，提升信用等級，增強市場競爭力。
（四）持之以恆打造最優營商環境
縱深推進“最多跑一次”改革。全面落實優化營商環境“10+N”行動，深化個人、企業、項目全生命週期便利化改革。抓好省政務服務2.0建設，推進政務服務從“可辦”向“好辦”“易辦”提升。全面應用投資項目在線審批監管平臺3.0，完善“標準地+區域評估+承諾制”改革，實現一般企業投資項目竣工驗收前審批“最多80天”。深化“證照分離”改革全覆蓋試點。深入開展“十站四心”建設，加快“最多跑一次”改革向公共場所延伸擴面。
持續激發市場活力。堅持“親”為先、“清”為界，建立為企業辦實事長效機制。貫徹執行《浙江省民營企業發展促進條例》，堅決破除制約民營經濟發展的障礙和壁壘。發揮綠色金融改革優勢，更大力度推進融資暢通工程，提高直接融資比重，落實央行再貸款再貼現等優惠政策，力爭關鍵指標優於全省平均水平。完善政策性擔保機制，充分發揮信保基金作用，力爭小微企業融資綜合成本下降15%以上。深化還款方式創新，擴大小微企業首貸、信用貸，增加企業中長期貸款。開展環保服務企業示範行動，提高執法規範化精準化水平。健全知識產權保護和交易機制，推進知識產權質押融資，嚴厲打擊侵權假冒行為。深入實施省信用體系“531X”工程，努力創建“信用示範之城”。
（五）加快打造區域開放橋頭堡
全面打開區域開放大通道。全線推進杭衢鐵路建設，完成項目徵地拆遷，開工高鐵西站樞紐工程。合力攻堅浙西航空物流樞紐項目。建成開通衢寧鐵路。深化衢麗鐵路、衢黃鐵路、杭深高鐵近海內陸線和義金衢上高速、杭淳開高速、46省道龍游湖鎮至衢江全旺段改建、常山江航電樞紐等項目前期，謀劃城市軌道交通建設。加快杭金衢高速拓寬、351國道等項目進度，完成衢江港區大路章作業區一期、淳常公路、江山市綜合客運樞紐等項目建設。
全市域融入長三角一體化。以創新合作為重點，紮實推進“融杭聯甬接滬”。全方位融入杭州都市圈，深入推進杭衢山海協作升級版。高水平運營杭州未來科技城衢州海創園，基本完成海創園二期建設任務，打通“創新飛地”和衢州科創成果轉化基地的涉企、人才政策。加強與寧波的聯動發展，主動接軌義甬舟開放大通道，加快推進海鐵聯運、江海聯運等物流通道建設。探索建立分區塊“接滬”協作機制，深化與松江、閔行戰略合作，加快融入G60科創走廊。
全方位擴大區域協作。積極參與我省“一帶一路”重要樞紐建設，努力打造互聯互通、更高能級的開放平臺。實施衢麗花園城市群發展行動方案，全力打造“詩畫浙江”大花園最美核心區。推進浙皖閩贛國家生態旅遊協作區建設，探索協作區成員間產品共建、服務共享、線路共推、市場共拓，打造四省旅遊“目的地+集散地”。加快浙贛邊際合作（衢饒）示範區建設。
（六）系統推進城市能級提升
強化規劃賦能。堅定不移走山水融合、生態宜居的新型城鎮化道路，圍繞建設四省邊際中心城市，高質量編制國土空間規劃，科學劃定“三區三線”，優化城市空間佈局，為重大戰略任務落地提供空間保障。堅持城市規劃“一張圖”，注重城市設計和城市修補，細化城市天際線、建築高度、立面、色彩、容積率、後退間距和重要節點等管控標準，凸顯城市地域特色、文化內涵和建築風貌，營造以人為本的城市公共空間。完善市區空間管控機制，堅持功能優先，優化用地結構，統籌建設時序，推動城市精明增長、綠色發展。
強化項目賦能。高標準推進城市項目建設，打造一批標誌性城市精品。開工高鐵新城路網一期和地下綜合管廊、九華大道隧道（二期）和紫薇隧道、三江中路連通工程，以及杭金衢高速入城口、浮石路、荷一路等改造提升工程。加快體育中心、未來大廈、鹿鳴半島酒店綜合體、荷一路過江通道、盈川中路、衢江治理二期等項目建設。完成十里江濱景觀帶、白雲大道改造提升和高鐵新城閩江大道、武夷山大道等項目。抓好禮賢未來社區、科創金融國際未來社區建設，打造新型城市功能單元。加大老舊小區改造力度，持續優化群眾生活環境。
強化管理賦能。從最直接的群眾感受入手、最突出的現實問題著手，全面實施城市賦能“十大專項”，健全城市精細化管理體制機制，精心雕琢城市微空間，在細節處打動人、於細膩處溫暖人。全力打好創文攻堅戰，確保成功創建全國文明城市。深入開展市區治堵三年行動，集中治理交通堵點，優化提升公交服務，推進市區城鄉客運經營體制改革。全面應用“智慧交通”，實現市區智慧停車“一張網”，提高市民出行便捷性滿意度。
強化文化賦能。加快鹿鳴山文化院街、東門遺址公園建設，開工鹿鳴半島文旅項目，完成文化藝術和便民服務中心主體工程。推進南孔古城5A級景區創建，開工建設古城雙修歷史街區風貌銜接、南湖廣場文旅綜合體、儒學文化區旅遊配套、水亭門遊客服務中心，改造提升信安湖國家水利風景區，以豐富多樣的文化產品講好“南孔故事”。倡導全民閱讀，高質量建設“南孔書屋”，倡導全民健身、鄉村運動，高品質打造“健身驛站”。持續打響城市品牌，辦好衢州馬拉松、鐵人三項國際邀請賽、“爛柯杯”中國圍棋冠軍賽等品牌賽事，積極謀劃對接亞運經濟，籌備浙江省第四屆體育大會。
（七）爭當新時代美麗鄉村建設“排頭兵”
做好農房整治“後半篇”文章。健全農房整治風貌提升長效機制，構建拆、管、用工作閉環。加快推進閒置農房盤活利用，打造拆後利用示範村120個。推廣應用房地信息系統，實現農民建房100%線上審批。抓好美麗鄉村和美麗城鎮建設，創建新時代美麗鄉村380個，爭創省級美麗城鎮樣板10個以上。打造特色小鎮2.0。完成國土綠化3.3萬畝，建成7條以上省級美麗河湖，高質量完成“四好農村路”三年行動計劃，為大花園增添靚麗底色。
大力培育美麗經濟。高品質打造“衢州有禮”詩畫風光帶，推動“兩進兩回”，每個縣（市、區）分別引進1個10億元項目、3個億元項目。加快奧陶紀極限運動樂園、新田鋪田園康養綜合體、銅山源休閒度假旅遊區、六春湖高山運動小鎮、金色同弓田園綜合體等項目建設。抓好全域旅遊示範區創建，放大“全球免費遊衢州”效應，打響“四好衢州”品牌。深入實施民宿產業提升行動，打造“一鄉千宿”民宿集聚區。組建農文旅國有投資平臺。深化農業供給側結構性改革，抓好部市共建農業綠色發展先行市建設，開展農產品質量提升專項行動，促進茶葉、柑橘、胡柚、油茶、中藥材、食用菌等產業轉型升級。提升“三衢味”品牌競爭力。
持續深化鄉村改革。加強新土地管理法的宣傳貫徹，落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策。依法推進農村土地集中連片流轉、集體經營性建設用地入市，加快農村土地徵收制度、宅基地制度改革。推進“三位一體”農合聯改革、林權改革，推廣“一村萬樹”綠色期權。加快建設數字鄉村，讓“村播”成為鄉村產業振興的新引擎。精心打造鄉村版未來社區。深化鄉鎮（街道）模塊化改革，用好“三聯工程”“週二無會日”“鄉村振興講堂”。深入推進社會治理“最多跑一地”改革，加快社會矛盾糾紛調處化解中心建設，強化“基層治理四平臺”運行管理，發展新時代“楓橋經驗”，持續提升鄉村治理水平。
（八）堅決打贏三大攻堅戰
打贏精準扶貧攻堅戰。深入實施產業扶貧，健全解決相對貧困的長效機制，確保有勞動能力的低收入家庭1人以上穩定就業、低收入農戶增收10%以上。全面促進村集體經濟收入“提質增效”，力爭行政村經營性收入10萬元全覆蓋。完善大救助體系，精準監測和幫扶因病致貧、因病返貧人口。推動低保、特困、受災等基本救助“一件事”聯辦和醫療救助“一站式”結算直補。高質量開展對口支援、對口合作和東西部扶貧協作，項目化推進產業合作、勞務協作、人才支援、攜手奔小康等工作。
打贏汙染防治攻堅戰。加快創建國家級生態文明建設示範市，持續抓好中央和省環保督察整改提升，完成江化關停。打好治水長效戰，深化“汙水零直排區”建設，完成市汙水廠擴建、城東汙水廠三期等項目，新增汙水處理能力7萬噸/日，基本實現縣級以上城市建成區汙水“全收集、全處理、全達標”，全市出境水水質保持Ⅱ類以上。打好治氣攻堅戰，市區PM2.5濃度均值控制在35微克/立方米以下，空氣質量優良率達到90%以上。打好治土（清廢）持久戰，深入開展“雷霆斬汙”專項行動，有效提升危固廢處置水平。高標準推進錢江源國家公園建設，紮實抓好山水林田湖草生態保護修復工程試點。
打贏重大風險防控攻堅戰。強化政府債務風險管控。全面開展安全生產專項整治三年行動，堅決打贏道路交通安全大會戰、消防安全三年翻身仗，努力遏制重特大事故發生，確保事故起數、死亡人數均下降20%。聚焦“打傘破網”“打財斷血”，堅決打贏掃黑除惡專項鬥爭攻堅戰。深化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊電信網絡詐騙、網絡傳銷、非法集資、“套路貸”、虛假廣告等違法犯罪行為，進一步增強群眾安全感。
（九）全面提升民生事業發展水平
積極促進就業創業。加強崗位開發、技能培訓、就業服務、公益性崗位兜底安置，落實企業穩崗和技能培訓補貼，促進就業困難人員就業，力爭城鎮失業人員再就業1.2萬人。全面落實創業擔保貸款、創業孵化補貼、創業培訓補貼等政策，重點支持高校畢業生和退役軍人創業創新，支持農民工等返鄉創業。
大力發展教育事業。加大學前教育補短板力度，抓好小區配套幼兒園治理提升，實現鄉鎮公辦中心園全覆蓋。加強兒童青少年近視防控和心理健康教育。深化“互聯網+義務教育”，抓好城鄉教育共同體建設。推進義務教育學校免試就近入學，實施公民辦學校同步招生。抓好高中多樣化、特色化辦學和名校建設。深化職業教育“五個統籌”改革，支持衢州職業技術學院打造高技能人才“雲集”之地。合力推動衢州學院建設特色鮮明的高水平應用型大學。加快巨化二小、巨化四小、衢州高級中學、中央美術學院附屬衢州中學、北外國際外語特色實驗學校和市委黨校、市教育發展中心、市電大“三合一”項目建設進度。推進衢江區、開化縣創建省教育基本現代化縣（區）。切實保障教師待遇，狠抓隊伍建設，讓教師心無旁騖抓教學提質量。
持續提升社會保障水平。健全留守兒童、婦女、殘疾人、老年人關愛服務體系，實現兒童之家村社全覆蓋，建好鄉鎮（街道）示範型居家養老服務中心。全面完成農村飲用水達標提標任務。狠抓學校、醫院、工廠、工地食堂和網絡送餐等質量安全，打造群眾滿意的食品安全城市。加快推進保障房和廉租房建設，促進房地產市場平穩健康發展。高標準建設全國社區治理和服務創新實驗區，積極創建全國雙擁模範城。
今年是“十四五”規劃編制之年，也是國家“政策大年”。我們要緊緊圍繞貫徹“八八戰略”、踐行“八個囑託”、推進“八大任務”，匯聚全市方方面面的智慧力量，謀劃一批重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策、重大規劃，編制符合實際、引領發展的五年規劃，全面開啟高水平建設社會主義現代化新徵程。
三、加快推進政府治理能力現代化
全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，認真落實“治理體系和治理能力要補齊短板”要求，以更高水平的政府治理，推動更高質量的區域發展，實現更高標準的人民滿意。
（一）堅持黨委領導、政府負責。旗幟鮮明講政治。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。圍繞省委省政府和市委決策部署，一張藍圖繪到底、一個步調抓到底。深入落實“兩強三提高”，把提升政府執行力作為重中之重，獎勤罰懶、獎優罰劣、獎功罰過，強化過程跟蹤、結果反饋、閉環管理。堅持“專業+專心”，在實戰中狠抓政府隊伍業務能力建設。堅持“嚴管+厚愛”，嚴格執行“十條軍規”，關愛基層、支持一線，把盡責豁免、容錯糾錯機制落到實處。
（二）堅持整體智治、協同高效。按照“整體政府”理念，深化機關內部“最多跑一次”改革，系統抓好政策協調、審批協同和要素保障，推進政銀企社聯動，讓群眾和企業辦事從“找部門”變為“找政府”。常態化實施市政府領導掛聯區塊服務發展機制，強化市域統籌，推動市縣一體發展。加快打造“智慧政府”，聚焦經濟運行、城市管理、社會治理、民生服務等重點領域，完善城市大腦2.0，推進一批場景化的多業務協同應用。深化“掌上辦公之城”“掌上辦事之城”建設，實現80%以上政務協同業務、90%以上部門間非涉密辦事事項上“浙政釘”，政務服務線上受理率80%以上。推進“互聯網+政務服務”，全市域推廣應用“政企通”，實現機制集成、服務集成、政策集成，讓企業好用、易用、管用。
（三）堅持依法行政、創新服務。深化法治政府建設，爭創全國法治政府示範市。嚴格落實重大行政決策法定程序，健全行政規範性文件備案和重大行政合同合法性審查制度。完善一府兩院聯動機制，加強行政複議規範化建設，預防化解行政爭議。大力推進監管服務創新，深化“互聯網+監管”，深入實施“雙隨機、一公開”，強化“信用+行政監管”，打造穩定、可預期、法治化的最優營商環境。貫徹落實行政執法“三項制度”，制定實施《衢州市行政執法規範市級地方標準》。全面完成事業單位改革。深化“五大領域”綜合執法改革，加強事關群眾切身利益的重點領域執法。
（四）堅持腦勤腿勤、廉潔有為。把“唯實惟先”作為政府團隊的文化特質，把“腦勤腿勤”作為政府工作的基本要求，做到眼裡有事、心中有活，部門不論大小，都主動參謀；政策不論大小，都主動爭取；風險不論大小，都主動防範。自覺接受巡視、巡察等黨內監督和群眾、輿論監督，依法接受人大監督、政協民主監督、司法監督、審計監督、統計監督，高效辦好人大建議和政協提案。堅持“儉”字為要、過緊日子，嚴格控制和壓減一般性支出，非剛性、非重點項目支出壓減不低於15%，日常公用經費支出壓減不低於5%，三公經費壓減不低於5%，集中財力辦大事、辦實事。嚴格落實中央八項規定精神，大力整治形式主義、官僚主義等問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政務生態。
各位代表！今年我們繼續按照“群眾提、代表定、政府辦”的原則，梳理形成民生實事候選項目，提請本次大會票決選出10個。民生實事項目確定後，我們將保質保量完成，以實實在在的工作成果回應群眾期盼。
各位代表！行遠自邇、登高自卑；大道至簡、實幹為本。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，同舟共濟、開拓進取，為建設“活力新衢州、美麗大花園”努力奮鬥，為高水平全面建成小康社會努力奮鬥，為創造全市人民的美好未來努力奮鬥！
