管仲之所以能夠讓齊桓公稱霸，主要依靠他的軍政一體制度。
管仲的政治策略：攘外必先安內。他進一步細化國民分工，分為士、農、工、商四大類，並嚴格區分國都與郊野的界限。
他建立了傳說中最嚴厲的戶籍制度，農民居於郊野，士、工、商居於國都，國民必須按照各自的職業居住，不能雜居，不能隨意遷徙或變更職業。
管仲還為齊國打造了一個層層問責的金字塔管理體系。
將郊野從低到高分為邑、卒、鄉、縣、屬五級，全國共設五屬，五位屬正，五位屬大夫，直接對國君負責。
將國都從低到高分為軌、伍、裡、連、鄉五級，共有二十一鄉，其中六個為“工商之鄉”，十五個為“士人之鄉”。
春秋時期，當兵是士人的特權。士鄉的行政建制很容易轉化成軍事編制。十五個士鄉共有三萬戰士，就是所謂的三軍。
國君將中軍，另有兩位上卿將上、下兩軍。
他們既是士鄉的最高行政長官，又是士鄉的最高軍事長官。
“作內政而寄軍令”，這是管仲幫齊桓公稱霸的秘密武器。
在管仲的體制內，卒一級的小部隊在居民區便可訓練，鄉一級的部隊在城郊便可集合。
管仲得意地對桓公說：君上以此精兵三萬橫行天下，試問誰能阻擋？
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