【内审实务】谁动了我的买菜钱?

根据年度巡察工作方案要求,201×年5月,审计组对消防A单位开展为期两周的全方位审计。审计过程中,发现该单位食堂经费管理混乱,存在重大资金安全风险隐患,涉嫌套现,极有可能存在“账外账”“小金库”的情况。

用餐者:“吃不好”“吃不饱”

根据审计任务分工,由小Q主要负责对A单位食堂经费支出情况开展审计。俗话说“磨刀不误砍柴工”,一到A单位,小Q并没有急忙地去翻阅凭证,而是通过早中晚三个时间点仔细观察食堂的运营过程。

通过实地观察和询问发现,A单位机关食堂共6个,日常主要使用2个,分别为干部食堂(一食堂)和消防员食堂(三食堂)。食堂日常管理工作由某处具体负责,厨师服务保障由社会化餐饮公司负责,而肉类、蔬菜、奶、调味品等由单位内部人员通过社会采购单位采购。

从审计组进驻的第一天来看,食堂菜品丰盛、种类繁多,既有当地美食,也有网红小吃,看似把伙食经费用到了刀刃上。但有着多年审计工作经验的小Q知道,很多单位为“招待”好上级机关或部门的检查,往往会在工作餐上下功夫。

晚饭过后,小Q来到室外,看见三三两两的消防员或在操场上散步,或坐在树下小憩。小Q随意选择了两个正在聊天的消防员,坐在了旁边,那两人看到审计人员,刚想站起来,小Q挥了挥手,让他们继续坐下,还发了两根烟,跟他们闲聊起来。聊熟了以后,小Q便回到了正题。

“你们单位的伙食真好啊,比起其他地方强多了。”小Q不经意地说道。

“哪有啊领导,我看你人好才偷偷告诉你,那是你们来了才好的,平时我们伙食很差,最差的时候甚至都吃不饱。”消防员小李说。

“怎么会,我看你们报告里,政府给你们的伙食补助也不少啊,照道理应该不会差到哪里去。”小Q继续深问。

消防员小王说:“我们单位机关伙食差是出了名的,好多人都盼着下支队、大队、中队检查,在被检查单位吃份客饭都比这儿强。”

得到了想要的信息,为确保情况的准确性,小Q又询问了三四个其他消防员,得到的回答大同小异,看来大家对机关的伙食都是抱怨已久。对此,小Q已心中有数,这家单位的伙食费确实要重点查查了。

经办人:“不知道”“不了解”

翌日,小Q把主要精力放在查账上。查看发现,该单位机关的采购流程是每周餐饮公司根据就餐人数和伙食标准制定菜谱,每日编制次日主副食采购明细清单,交由2名消防员前往市场采购,餐饮公司派2人(厨师和经理)负责每日菜品验收,某处负责人丁某定期抽查。从201×年至审计当日,采购工作分别由朱某、周某、李某和陈某负责。

在查询配送公司的过程中,小Q发现了疑点。201×年至今,单位未提供相关主副食品采购协议,食品采购供应商直接指定,未经过招投标程序,且201×年以来,肉类和蔬菜采购报销未使用正规机打发票或代开发票,而且最早的一家配送公司信息已无法通过企查查进行查询。

通过资金集中支付系统查询单位食堂银行账户201×年1月至201×年9月数据汇总发现:涉及伙食经费开支共计636.13万元,其中转至个人银行卡金额为476.20万元,占比74.86%;转至相关单位金额为159.93万元,占比25.14%。小Q认为,该单位通过个人银行卡转款至定点采购单位金额巨大,占比过高,存在重大资金安全隐患,涉嫌套现,存在“小金库”“账外账”的可能性。

做好了充分的准备工作,小Q觉得该找几个当事人谈谈了。根据谈话规定要求,谈话前小Q找来另一位审计人员协助。整个谈话过程中,4名经办人回答最多的就是不知道、不清楚、不了解,对于普通问题能敷衍的就敷衍,对于选定供应商、涉嫌套现、没有发票等关键问题,更是闭口不谈。

供应商:“我承认”“我交代”

  谈话无果的小Q果断采取了外调模式,向审计组长进行汇报。组长将外调人员4人分成2组,一组调查供应商,一组对4名经办人的银行卡资金流水进行调查。小Q与另一名审计人员根据地址,分别调查名为“李某国”“蔬某达”“圆某蔬”“优某鲜”的4家供应商。

  外调过程的谈话很艰难。4家供应商都存在不同程度的不配合,但审计组还是找到了突破口。在与最后一家“优某鲜”马某的谈话中,小Q发现其经验不足又不善言辞,采取苦口婆心与义正言辞相结合,马某最终交代了其所知事项。

  原来该供应商是某领导的关系户,在未招标、未签订协议的情况下,直接指定其负责供应该单位的主副食品。该供应商每月宴请采购条线的相关人员并赠予红包。平时单位经办人陈某也与马某一起,将相关主副食品抽取小部分交由马某通过个人渠道转卖,最后将收入进行私分。同时,外调二组也有了线索,通过调取银行流水发现,2名经办人员花钱大手大脚,已完全超出其工资水平。

  小Q将谈话笔录和银行流水账单放到陈某面前,“最后一次机会了,请珍惜。”陈某看到证据,主动交代了自己收红包、接受违规宴请以及损公肥私等违纪行为,“我也是效仿前面的人,看他接手了以后,没多长时间就可以随意消费,我就通过自己的关系,把这个活抢了过来。”陈某懊悔地说。

  有了陈某的证供,小Q又找李某进行了第二次谈话。李某看到陈某已交代,也如实陈述违纪事实并表示也是效仿前任。就这样抽丝剥茧,逆时查证,4名承办人员全部交代了自己的违纪行为。最后,审计组将该单位通过个人银行卡涉嫌套现形成“小金库”“账外账”相关违规违纪线索移交纪委查处。

经验启示

  消防救援队伍时刻救民于水火,必须时刻保持旺盛的战斗力。一支吃不好、吃不饱的救援队伍,怎么能有战斗力?怎么能冲在灭火救援的第一线?!信任不能代替监督,只要存在钱权的地方,就有可能有腐败、有寻租、有黑暗。审计人员要瞪大双眼、刮骨疗毒,争当啄木鸟,救病树、治病树,不让一颗坏树破坏整片森林!


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