陈文玲：粤港澳大湾区既有先发优势更有后发优势
中国国际经济交流中心总经济师 陈文玲
——陈文玲在《2019清华五道口全球金融论坛广州峰会》上的主旨发言
非常高兴也非常荣幸参加今天的会议，创新湾区金融、助力改革发展，粤港澳大湾区承担着历史使命。确实，中国正站在新的历史起点上，粤港澳大湾区也站在新的历史起点上，在中国面向未来的新的区域布局中，粤港澳大湾区是中国非常重要的战略部署。
广东是我国国际化程度、市场化程度、社会化程度最高的一个地方，也是国家改革开放的先行区，这里曾经创造了很多改革开放的奇迹。广东曾经是中国对外贸易的半壁江山，后来占全国对外贸易的三分之一，现在占四分之一左右。虽然在全国占比越来越小，但由于中国体量越来越大，所以粤港澳大湾区仍有非常大的比较优势。粤港澳大湾区是广东9个最发达的城市加上国际化大都市香港、澳门，形成了一个创新的湾区，形成了一个世界级城市群，形成"一带一路"的重要支撑，形成粤港澳深度合作的示范，形成宜居、宜业、宜游的地方。
现在，粤港澳大湾区上述五大定位正在逐步形成并显现出来，粤港澳大湾区未来的优势也将是非常大的。世界上曾经的纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区，这些湾区都是在一战、二战之后在世界制造业四次转移中先后出现的湾区，但是哪一个湾区都没有像今天的粤港澳大湾区这样既具有先发优势，也具有后发优势。粤港澳大湾区是"一国两制"、三大关税区、两套法律制度，给粤港澳大湾区提供了非常大的合作空间。合作的空间，就在于通过基础设施的联通，形成互联互通的新的区域经济一体化基础；就在于通过发展规划、经济规则、标准认证的对接，实现无障碍流通，降低流通成本，提高流通效率；就在于通过产业的互补，形成更优的产业布局，推动高质量发展；就在于构建粤港澳大湾区金融市场体系，发挥金融资源的作用；就在于通过整个湾区的开放格局形成，创新体系的形成，形成集成和组合优势；就在于通过湾区的改革，推动三地的要素的整合。我认为，粤港澳大湾区将成为世界级湾区中最有发展潜力和强劲动能的一个湾区，将为世界展现出一幅崭新的发展图景。
我们站在一个新的历史起点上，正如习近平总书记指出的"世界面临百年未有之大变局"，在这样的大变局中，粤港澳大湾区处在什么样的背景下？当前中美之间的竞争与博弈，尤其是过去作为中美关系的"压舱石"和"稳定器"的经贸关系，现在恰恰成为矛盾点和影响世界的风险点。
当然，中美之间贸易博弈正在向科技、金融、网络延展，中美两国的竞争与博弈，将是一个历史长周期和常态化表现。这个问题不仅是人们所说的是第一和第二的关系，是未来在世界上争谁第一的问题，绝不是这样的问题，也不是历史上所谓的"修昔底德陷阱"，这些说法不过是一个生硬的概念。现在中国和美国的竞争与博弈，实际上是在一个历史长周期里比拼谁的制度设计最优、谁的开放步伐最大、开放程度最高，谁能通过经济全球化大势进行好的设计和行动，能够更大程度地赢得未来。GDP只是一个表示经济规模的数字。大家可能会说，中国在中美未来的这场长周期的竞争和博弈中，有没有底气和抗风险的能力？站在今天，我们不仅要思考已经解决的问题，更要在新的起点上面向未来思考问题，不仅是中央政府、包括各级地方政府、各个企业以及社会都要形成新的认知和共识。
借此机会，我想集中讲一个观点：中国有长期的抗风险的能力，有保证中国经济长期向好、向远的能力。
第一，中国经济总体上处于以实体经济为主的经济形态，具有比较强的抗风险能力。世界当代经济由两种基本经济形态构成，一种是实体经济，一种是虚拟经济，两者必须匹配，总的来看应该是以实体经济为主，虚拟经济形态适度发展，服务于实体经济。2018年我国第一产业增加值占GDP的7.2%，是同期美国第一产业增加值的2倍；第二产业增加值占GDP的40.6%，第二产业增加值是美日欧的总和。这是长周期中国和美国大国之间竞争与博弈最大的底气，我们的经济形态和结构还是以实体经济为主，制造业是在世界各国比较中占比最高，拥有体系最完备的制造能力。
2018年中国制造业产值占到全球制造业产值的28%，在全球制造业39个大类、191个中类，525个小类中，中国225种产品的产能位列世界第一位。中国现在的制造业能力、农业生产能力都是实体经济的基础。中国金融领域在改革开放特别是加入了WTO之后也获得了快速发展，包括人民币国际化，包括提高人民币在贸易结算货币分布的比重、货币互换，货币直兑、石油期货与人民币及其黄金挂钩等，中国正在成为金融的大国。所以，我认为中国实体经济和虚拟经济发展，总体上来看是均衡的，还没有出现像美国这样过度虚拟的产业形态。美国从小布什、奥巴马到特朗普，一直梦想重振制造业，想让制造业回流，现在特朗普减税政策，更是希望制造业回到美国，但是制造业回流谈何容易！中国是制造业大国，在制造业体系完备的整体情况下，粤港澳大湾区先进制造业逐渐替代了落后的制造业，在这里形成了若干先进制造业的基地。因此，中国是有信心的，中美博弈是一场非常激烈的博弈，中国出口到美国的商品和美国出口到中国的商品，很不匹配，贸易逆差就这样出现了。美国出口到中国的商品1300多亿美元，我们出口到美国的商品5000亿美元，我们的贸易顺差在美国就是贸易逆差，占美国贸易逆差的48%，这是2018年的数据。这就是说，美国制造业已经空心化，服务业在就业和GDP中的占比，都超过了80%。剩下的不到20%，其中包括了3%左右的农业，美国怎么可能有那么多制造业产品，提供给国内市场需求呢？美国因此需要进口，要输出美元，要换回食物和服装鞋帽箱包玩具。美国对102个国家有贸易逆差，就是因为自己的制造业衰落了。二战的时候美国制造业产值占全球50%以上，中国改革开放初期，美国制造业还占到全球的33%，但是到目前中国占28%，美国占13%左右。这就是全球产业结构的巨大变化，这也伴随着全球经济形态的巨大变化。粤港澳大湾区作为先进制造业基地，需要制造业转型升级，需要提升制造业国际竞争能力，提升制造业创新能力，中国站在新的起点上，就能积累更多战胜对手的底气和实力。
第二，中国经过建国70年特别是改革开放40年探索，形成了"举国体制+市场微观主体活力"的制度优势。很多人不理解，为什么中国财富积累这么快，为什么中国经济发展这么快？中美贸易谈判第11轮之前，特朗普在公开场合说，是因为中国加入了WTO，我们允许他们加入WTO之后，中国经济像坐火箭一样上升，没有加入之前经济发展是平稳的，中国加入WTO像坐火箭一样。中国改革开放40年，我们重塑了经济制度，建立了市场经济制度，我们加入了WTO，进入世界市场体系，我们成为了市场经济国家、开放型经济国家，同时保持了以实体经济为主体，开放给我们国家带来了重大机遇，市场经济体制激发了经济发展的原动力。中国发展快的确是中国人民干出来的，但是计划经济条件下中国人民也在干，在新中国成立之前中国人民也在干，但为什么我们今天能够积累财富，能够取得快速发展？中国实际上创造了一种独特的优势，我认为就是"举国体制+市场微观主体"的活力。美国批评我们国家的举国体制，但是现在美国也在搞举国体制，美国用举国体制来打压华为，用举国体制阻止中国留学生赴美学习，用举国体制来搞国家安全，以此为借口限制中国企业赴美投资。作为举国体制，我曾经梳理了一下，美国从2011年开始连续出台振兴制造业的产业政策，比我们多得多，奥巴马时期出台的最多，特朗普2018年出台了美国2030年人工智能计划，在这个计划里美国政府支持的力度和发挥的作用比中国还要大。美国政府采购也是一种举国体制，美国国家财政出钱，列入国家预算，由国防部设计若干重大项目，特别是面向下一代信息技术和战略性创新的重大项目，然后向企业招投标，实际上比中国政府补贴的力度大多了。阿里云在研发下一代智慧城市，企业计划投资十几亿元，而美国通过国防部招投标，委托亚马逊、谷歌、英特尔这些企业，通过招投标一下子支持资金就达到几百亿美元，只不过美国与我们补贴的方式不同而已。
当然，中国也有中国的优势，我们的国有资产、国家行政资产总量还是比较庞大的，中国现在资产总额，国有企业、金融企业、行政和事业单位，总资产约为450万元，净资产约为115万亿元，我们有庞大的资产做基础，也有较强的抗风险能力。中国还有两个一百年的蓝图、长周期15年的科技发展规划，五年一个周期的五年规划，有每年度的中央经济工作会议、政府工作报告，这样的举国体制确实是独特的。实际上中国每一步发展都在学习借鉴世界上各国先进经验，渐进地推动工作，我们的举国体制加上人民群众的创造。所以，我认为没有必要害怕国外一些国家对我们的质疑。他们也搞举国体制，只不过方法不一样，我们实际上是学习了西方的经验和做法，经济制度再造、微观经济基础再造，已经形成了若干微观主体，整个经济充满了生机、活力、爆发力，我们还有举国体制，能够很快地解决国外解决不了的难题。
第三，中国形成了若干开放和创新的战略高地，这些开放和创新高地是中国独特的经验。比如说，改革开放40年，国家陆续推出了一批特殊经济功能区，形成若干创新的开放和创新的战略高地。到目前为止，中国已经建设219个国家级开发区，168个高技术开发区，19个新区，37个跨境电商试点，中国既有改革开放初期的4个特区，还有新的开发开放试点。中国的开发区、园区、特区，现在成为世界各地学习模仿的样板，特别在"一带一路"沿线国家，很多园区都在复制中国的经验。除了这些创新高地，现在特别明显的创新高地，粤港澳大湾区国际创新科技中心，从广州到深圳到珠海到香港，包括深莞惠、广佛肇、珠中江这些城市，成为了一个开放和创新的高地，这个开放创新高地未来会发挥更大的作用。
除了粤港澳大湾区，中国实际上已经形成若干非常有特色的创新高地，比如说北京中关村系，比如说武汉关谷系，比如说合肥中科系，也叫科大系，比如说贵阳、成都、重庆的大数据、电子信息产业，比如长三角G60科技创新长廊等等。现在中国不只在一个地方有开放和创新高地，形成不同地方创新的特色和独特的体系。
我们还在建设知识的高地，比如说广州的知识城，原来是省里设计的与新加坡合作项目，去年11月成为和新加坡合作的重大国家项目，作为中新合作的第四个园区，主题就是知识城，打造知识的高地。现在中国雄厚的知识基础，是其他国家比不了的，包括现在产业链转移要考虑人力资源，目前来说其他国家都比不上中国。中国有1.7亿人受过高等教育和高等职业技术培训，我们培养了900多万博士生、硕士生，有600多万工程师，每年毕业800多万大学生，2018年为824万。这样庞大具有知识和技能的队伍，这是其他国家不具备创新基础条件，包括美国也不具备这种发展的人力资源的基础。现在中国的开放高地、创新高地、知识高地正在逐渐形成，这是我们在大国竞争与博弈中的底气。
中国还有世界最大的市场，去年市场销售规模已经超过美国，美国3.2亿人，中国14亿人，其中有4亿中产阶级，我们的社会商品零售总额、进出口贸易总额、物流市场总额加起来达到352万亿元，中国的市场红利还会持续很多年。
在这样的大背景下，我认为粤港澳大湾区是大有作为的。因为一个国家整体发展好，区域发展才有前途，如果这个国家整体走向衰落，一个区域是带不动的。在改革开放初期也许可以，现在中国成为世界第二大经济体，第一大贸易体，制造业产值排在第一位的国家，成为一个经济大国的时候，一个地方带不动全国经济的发展。
粤港澳大湾区如何发展？我认为未来要在一个"优"字上、一个"网"字上、一个"群"字上，形成全新的突破。
第一个是"优"字。我认为未来粤港澳大湾区一定是要形成优质的制度供给，这将产生巨大的竞争力。"优"字的另外一个含义，指优质资源集聚，包括人才资源、企业资源、金融资源、要素资源，粤港澳大湾区将会形成一个资源集聚的平台。包括优质的产业结构，形成更高质量发展的产业结构，腾笼换鸟是广东最早提出来的，而且产业转型升级在广东也是最先开始的，但是我们的产业层次总体看，特别是一些共性技术，颠覆性技术、前沿技术、原创性技术，在这些方面还有很大的短板。所以，如果我们形成一个更优的产业机构，不仅在整个产业链、工业链、服务链、价值链上面占据高端顶端，还要占据这些链中的关键环节和零部件，比如说芯片，就是关键的零部件。还有新材料，这也是我们的一个短版，在产业结构升级当中要攀升的领域。我们哪怕把一个零件做到世界最优，成为世界的隐形冠军，我们就能赢，就能在全球产业链中具有遏制力或者具有控制力。但是，如果说我们全产业链都能做，其中一、二个关键的零部件做不了，那就有可能受制于人。
第二个是"网"字。互联网、物联网、车联网、高铁网、高速公路网，实际上形成了经济的网络联接或者互联互通，有软联通，有硬联通，网络如何畅通，这是要解决的问题，网络有了，如果不畅通，这个网络就是资源浪费，如果我们的制度设计能够打通网络节点，互联互通快速流通，那么经济运行效率就会更高，社会的分工、交易就会更合理。
第三个是"群"字。粤港澳大湾区未来要实现布局合理，应该关注几个"群"。一是产业群，产业群实际上和产业链的价值链关联度很高，这种产业群不是在一个园区有很多企业，而是产业链的上下游关系怎么能基于优化，形成新的产业链群。二是城市群，粤港澳大湾区战略定位中第一个就是建设世界城市群，城市群包括城市与城市之间的关系，数字城市、智慧城市；城市和城市之间未来协同的关系、共享的关系如何形成机制性安排，城市与乡村的关系要有新的内涵。三是港口群，粤港澳大湾区有11个港口，哪些是国际枢纽港，哪些是支线港，哪些是喂给港，海洋运输与内河运输如何链接，海洋运输与铁路运输、公路运输如何链接，如何能够实现真正的流向设计合理、运力科学配置、多式联运、无缝链接、一单到底，这些是要通过协调和协同形成港口群，而不是一个11个港口摆在哪里，互相竞争而不是竞合的关系。四是机场群，粤港澳大湾区有5个机场，实际上白云机场、深圳机场年吞吐量都已经超过6000万人次了，5大机场在客运上如何进行合理配置？在客运的同时如何与物流发展联系起来？现在国内机场最大物流量并有后发优势的是河南郑州，河南郑州机场物的物流规模要大于广东的五个机场中任何一个。郑州有6个国家一类口岸，进出口非常便利，我们广东的机场只运人不运货，当然香港有一些货运，运的这些货都是价值比较高、比较小的货物，粤港澳机场群怎么配置，也是个需要研究的问题。五是市场群，粤港澳大湾区市场群非常发达，既有广交会，办了100期交易会。批发市场、零售市场也非常发达，未来市场群如何配置资源，网络的市场和实体市场是一个什么样的关系，我们怎么能够形成实体市场、网络市场线上线下的融合，怎么能够形成各种不同的市场之间功能合理配置，这都需要在粤港澳大湾区发展中深入研究。
粤港澳大湾区是国家重大战略，粤港澳大湾区一定能够实现它的战略定位，稳步迈向更加辉煌的未来。粤港澳大湾区确实要沉下心来研究很多问题，才能够把先发优势发挥出来。实际上中国的发展，就是在你追我赶的竞赛中前进的，在我们粤港澳大湾区后面是有追兵的！
谢谢各位！
说明：本文转载自中国区域经济50人论坛官方澎湃号2019年7月5日刊
