新聞發佈會
白城市人大常委會於2020年4月17日（星期五）上午9時30分，在白城賓館多功能廳召開《白城市文明行為促進條例》和《白城市城市綠化條例》頒佈實施新聞發佈會。市人大法制委法規科科長王達介紹了兩部條例有關情況，白城市委宣傳部副部長高金奎、市住建局四級調研員鄒春甫、市公安局交巡警支隊副支隊長季樹佔、市司法局普法和依法治理科科長於軍、市城管支隊市容管理科副科長張浩一同出席並回答了記者提問。吉林日報社駐白記者站、中國吉林網駐白記者站、白城日報社、白城廣播電視臺、“指尖白城”微信公眾號、“愛看白城”微信公眾號、“白城之窗”網站等7家媒體記者參會。市人大常委會秘書長劉福彪主持了本場新聞發佈會。
實錄如下：
劉福彪：
各位記者朋友：
大家上午好！歡迎參加《白城市文明行為促進條例》《白城市城市綠化條例》兩部條例頒佈實施新聞發佈會。
賦予設區的市地方立法權，是黨中央著眼全面依法治國做出的重大戰略部署。我市於2015年獲得城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護三個方面立法權以來，在市委堅強領導下，市人大常委會緊緊圍繞全市經濟社會發展大局和人民群眾關切期盼，不斷加強地方立法工作，以良法促發展保善治，先後制定頒佈了《白城市市容和環境衛生管理條例》《白城市市政設施保護條例》《白城市文明行為促進條例》和《白城市城市綠化條例》四部法規，以立法工作引領城市建設管理持續提質，群眾幸福指數不斷攀升。今年，我們還將圍繞助力脫貧攻堅，制定《白城市農村人居環境治理條例》，圍繞提升城市管理水平，制定《白城市城市管理綜合執法條例》兩部法規。
今天，我們在這裡召開新聞發佈會，主要是對剛剛頒佈的《白城市文明行為促進條例》《白城市城市綠化條例》兩部條例，加強學習宣傳和貫徹落實，進一步擴大兩部條例社會普及度和群眾知曉度。
今天我們將請市人大法制委法規科科長王達先生向大家介紹兩部條例的有關情況。
出席今天發佈會的還有白城市委宣傳部副部長高金奎先生、市住建局四級調研員鄒春甫先生、市公安局交巡警支隊副支隊長季樹佔先生、市司法局普法和依法治理科科長於軍先生、市城管支隊市容管理科副科長張浩先生，他們一併回答記者提問。
參加今天發佈會的媒體有來自吉林日報社駐白記者站、中國吉林網駐白記者站、白城日報社、白城廣播電視臺、“指尖白城”微信公眾號、“愛看白城”微信公眾號、“白城之窗”網站7家媒體的記者朋友。在此，我代表市人大常委會對大家的到來表示衷心感謝和熱烈歡迎！
下面，請市人大法制委法規科科長王達先生對兩部條例制定情況作以簡要介紹。
王達：
各位新聞界的朋友，女士們、先生們，大家上午好！
下面，我對《白城市文明行為促進條例》和《白城市城市綠化條例》作簡要介紹。
首先，介紹《白城市文明行為促進條例》相關情況。
一、立法目的
隨著我市老城區綜合提升改造的完美收官,及創建全國文明城市工作的深入推進,公民素質和城市文明程度有了顯著提升,但與城市發展和全國文明城市的創建標準還有較大差距。現實中,一些不文明違法行為仍然有禁不止,嚴重影響了城市形象。在此情況下,迫切需要一部綜合性、系統化、內容全面的地方性法規,對公民行為進行規範。制定文明行為促進條例,對於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設、健全創城工作長效機制、促進公民文明素養和社會文明水平進一步提升,具有重要的意義。
二、制定過程
2019年8月28日,市六屆人大常委會第二十次會議對條例(草案)進行了一審。會後,常委會法工委在《白城日報》全文刊登，並通過召開座談會、論證會、聽證會和發放徵求意見函等形式,廣泛徵求社會公眾、各縣(市、區)人大常委會、政府部門、人大代表和專家學者的意見建議。根據各方面意見，對條例(草案)的調整事項、條款順序、語言表述等方面進行了多次修改。12月26日，市六屆人大常委會第二十三次會議審議並通過了《白城市文明行為促進條例》。2020年3月24日，省十三屆人大常委會第二十次會議批准了本條例。3月26日，以市六屆人大常委會公告第15號公佈，自公佈之日起施行。
三、主要內容
條例共六章四十六條,主要內容如下:
(一)第一章“總則”。主要規定了立法目的、適用範圍、基本概念、工作機制、政策措施、職責界定等內容。
(二)第二章“倡導與鼓勵”。主要規定了倡導的文明行為、鼓勵的文明行為,並對配備母嬰室、配建無障礙設施、免費開放廁所、提供便利服務、開展評選活動等作出規定。
(三)第三章“規範與治理”。主要規定了公民應當自覺遵守的公共秩序、生態環境衛生、交通、旅遊、社區等文明行為規範,並確定了重點治理內容。
(四)第四章“職責與保障”。主要規定了各級政府及有關部門、單位、組織的工作職責,以及實行不文明行為記錄的制度和措施。
(五)第五章“法律責任”。主要規定了納入公共信用信息平臺的情形、對違法不文明行為的懲處依據。對部門工作人員濫用職權、徇私舞弊、翫忽職守的,設定了追責條款。
(六)第六章“附則”。規定了法規施行時間。
下面，介紹《白城市城市綠化條例》相關情況。
一、立法背景
近年來,海綿城市(老城區綜合提升改造)建設後,市區新增綠地面積275.56萬平方米。2018年，我市成功創建了省級園林城市,這對城市綠化建設和管理提出了更高要求。為了有效解決城市綠化管控手段相對滯後、綠化養護水平較低等問題,有必要制定一部符合我市城市綠化特點的地方性法規,確定具體的管理和處罰標準,進一步提高城市綠化規劃、建設、管理和保護工作水平。
二、制定過程
2019年8月28日,市六屆人大常委會第二十次會議對條例(草案)進行了一審。9月上旬,常委會法工委在《白城日報》公開徵求社會各界意見,並根據一審意見對條例(草案)進行了修改。10月中旬,聽取並採納了吉林大學、東北師範大學專家意見。10月25日，在經開區吉鶴苑社區組織召開聽證會；11月4日，在市人大組織召開論證會,分別聽取了群眾和立法顧問的意見建議。11月5日,邀請條例(草案)涉及的12個部門負責同志召開座談會。在此基礎上，多次對條例(草案)進行了修改完善。12月26日，市六屆人大常委會第二十三次會議審議並通過了《白城市城市綠化條例》。2020年3月24日，省十三屆人大常委會第二十次會議批准了本條例。3月27日，以市六屆人大常委會公告第16號公佈，自2020年5月1日起施行。
三、主要內容
條例共五章四十三條，主要內容如下：
(一)第一章“總則”。重點明確了市、縣(市、區)城市綠化行政主管部門及其他有關部門的職責。規定了應當逐年增加城市綠地面積,並將綠化建設和維護納入國民經濟和社會發展計劃。另外，對單位和個人的綠化義務及綠化監督的權利作了規定。
(二)第二章“規劃和建設”。規定了城市綠地系統專項規劃納入國土空間規劃,不得擅自調整城市綠線。明晰了城市綠化工程和建設項目配套綠化工程的設計、施工要求,及設計方案審批、竣工驗收備案等內容。
(三)第三章“管理和保護”。明確了各類城市綠地養護管理的責任主體、管護要求,規範了臨時佔用綠地、砍伐和移植樹木的審批程序,對禁止損害城市綠化以及設施的行為作了規定。
(四)第四章“法律責任”。按照違法性質、情節輕重,對行政處罰進行了細化和量化,對相關人員的違法違規行為規定了責任追究方式。
(五)第五章“附則”。對相關術語進行了解釋，並規定了法規具體施行時間。
以上是我對兩部條例的簡要介紹。謝謝大家。
劉福彪：
感謝王科長的介紹，接下來，請記者朋友自由提問。提問時請舉手示意，並說明來自哪家媒體。
記者問答環節
①白城廣播電視臺記者：請問《白城市文明行為促進條例》十類重點治理的不文明行為是如何確定的？
高金奎：在《白城市文明行為促進條例》制定過程中，市文明辦通過報紙、電視、電臺、網站和微信等媒體平臺，面向社會公開徵集了市民反映強烈的不文明行為，此次徵集活動共計有3萬餘人參與。投票結果顯示，半數以上的市民認為行人不走斑馬線、亂穿馬路、闖紅燈是我市目前最為普遍的不文明行為，此外，非機動車不按規定行駛，亂扔垃圾、隨地吐痰、便溺，出租車隨意停靠、不文明駕駛，遛放寵物不拴繩、糞便不清理等九項佔比都在30%左右，可以說是目前我市較為普遍的不文明行為，這十類現象也是市民反映比較強烈、比較反感，迫切需要加強治理的不文明行為。為使《條例》最大程度地反映人民意願，起草組最終確定將這十類不文明行為納入《條例》重點治理的內容當中。
下一步我們將結合文明城市和文明村鎮創建工作，一方面在媒體設立“不文明行為曝光臺”，定期對出現的不文明行為進行曝光。另一方面聯合交警、城管、市場監管等部門開展專項整治活動，對不文明行為進行依法懲戒，逐步引導人們踐行文明行為規範，進一步提升群眾文明素質和社會文明程度。
②吉林日報記者：請高部長談談如何抓好《白城市文明行為促進條例》的貫徹落實？
高金奎：市、縣文明委統籌協調和推進本行政區域內的文明行為促進工作。市文明辦將從以下幾個方面，抓好《條例》的貫徹落實。
一、全面宣傳闡釋。將從三個方面做好《條例》的宣傳闡釋工作，提高群眾知曉率。
1.加強媒體宣傳。在報紙、電視、網站、“兩微一端”開設專題專欄，通過刊播條例全文、條款解讀、法律釋義、案例分析、公益廣告等多種形式，宣傳闡釋《條例》的具體內容。
2.加強社會宣傳。充分利用宣傳欄、建築圍擋、公交站亭、公共場所LED顯示屏、樓宇電視等社會宣傳媒介，宣傳《條例》內容。
3.加強活動宣傳。組織志願者深入鄉鎮村屯、居民小區、廣場公園、商業大街、車站大廳向市民群眾發放《條例》單行本和宣傳活頁，同時，印製《條例》全文海報，張貼在公共場所，實現《條例》宣傳全覆蓋。
二、健全工作機制。《條例》制定最終目的是為了褒獎文明行為，懲戒失德行為，倡導文明新風。市文明辦將會同公安、交通、住建、環境、教育、金融、稅務、文化旅遊、市場監管等相關部門健全《條例》實施工作體系，建立和完善相應的工作機制，用健全完善的機制推動條例的貫徹落實。
三、加強督促檢查。將《條例》落實情況納入到各級文明單位、文明行業、文明社區測評體系，將《條例》執行情況納入全國文明城市創建重點工作和意識形態責任制考核，指導督促社會各方面力量參與文明行為促進工作。
③白城日報記者：《文明行為促進條例》第二十二條將“攜帶寵物進入禁止的公共場所，遛放寵物不栓繩、糞便不立即清理”的行為列入重點治理內容，請問城管部門具體將採取什麼措施？
張浩：對於促進廣大市民文明遛放寵物，城管部門將採取以下措施：
一是加強在戶外文明遛放寵物的宣傳工作，讓廣大市民知曉什麼地點可以遛放，什麼地點禁止遛放，如何做到文明遛放；
二是對市民在禁止遛放區域遛放寵物的，城管部門將給予警告，勸其離開；
三是對市民在非禁止遛放區域遛放寵物的，督促其要文明溜放，對寵物要束帶牽引遛放，對寵物的糞便要立即清理；
四是對市民在遛放寵物時不束帶牽引的、不立即清理寵物糞便的或在禁止區域遛放的，經城管部門警告後仍不聽勸阻的，將按照《白城市市容和環境衛生管理條例》第十四條規定，處以200元罰款。
④中國吉林網記者：《文明行為促進條例》第二十二條將行人闖紅燈、亂穿道路等行為列入重點治理內容，請問交警部門有什麼具體舉措？
季樹佔：隨著“創建全國文明城”活動的不斷推進，我市城市道路通行秩序有了很大的改觀，機動車禮讓斑馬線的交通文明行為已蔚然成風，但是仍有少數行人存在不走斑馬線、闖紅燈等交通違法行為。白城市公安局交巡警支隊將採取以下三個整治措施，進一步治理行人交通違法行為，提升城市道路交通文明暢通水平。
一是在強化全面治理機動車不禮讓斑馬線違法行為的同時，定期開展嚴管行人闖紅燈、不走斑馬線等違法行為專項整治行動，採取教育和處罰相結合的模式，提高對交通違法行為人的教育管理效果，形成“車讓人、人讓車”的相互禮讓文明交通環境。
二是利用各種新聞媒介向全社會推送涉及行人交通事故典型案例，營造警示氛圍。同時，鼓勵全社會參與交通安全宣傳，通過各種社交平臺對好的交通現象進行讚揚，對不良交通行為進行批評。
三是積極探索執法創新，結合實際，在行人過街流量大、闖紅燈突出的路口，爭取引用拓展人臉自動識別技術，自動抓拍闖紅燈的行人，探索試行曝光違法人員部分信息或通過事後約談、通報、追查等新方式，查處震懾行人交通違法。
⑤白城日報“指尖白城”公眾號記者：我們注意到，一些快遞、外賣小哥存在逆向行駛、闖紅燈、隨意變道、接打電話等交通違法行為，結合貫徹落實《文明行為促進條例》，請問交警部門如何加大整治力度？
季樹佔：對於一些快遞、外賣小哥存在逆向行駛、闖紅燈、隨意變道、接打電話等交通違法行為，白城市公安局交巡警支隊將採取以下整治措施，進一步規範通行秩序。
一是加大源頭管控力度。定期深入轄區快遞、外賣等配送企業進行走訪，建議企業對快遞、配送人員統一服裝、統一外觀標識、統一制定安裝內部管理序號牌。幫助企業建立安全教育機制、獎罰機制，以制度保安全。
二是加大路面查處力度。重點整治快遞、外賣配送人員駕駛車輛不按規定配帶頭盔、闖紅燈、逆行、爭道搶行等違法行為，同時與企業建立通報機制，定期將違反道路交通法的配送人員信息向企業進行通報，督促企業加強內部安全管理，強化企業責任。
三是加大宣傳引導力度。定期深入配送企業，組織配送人員觀看交通事故警示片，通過宣傳教育，讓配送人員心存敬畏，不敢違法、不想違法。並在城區主要路口設立交通體驗崗，對存在違法行為的快遞、外賣配送人員要求進行路口交通安全文明體驗，全面提高交通安全意識。
⑥白城廣播電視臺“愛看白城”公眾號記者：《城市綠化條例》規定，城市綠地內道路、廣場等區域的硬鋪裝應優先採用透氣、透水、防滑材料。請問住建部門將如何推動此項工作？
鄒春甫：我市地處吉林省西北部，大興安嶺東麓平原地區，屬溫帶大陸性季風氣候，年均降雨量在410毫米左右，是一個水資源短缺的地區。同時，白城市作為全國第一批、東北地區首個國家海綿城市建設試點城市，按照海綿城市建設中“滲、滯、蓄”的要求，在建設過程中，我們將市區綠地內的道路、廣場等區域的硬鋪裝優先採用透氣、透水、防滑的材料，通過這種方式儘量把雨水留住，作為我市地下水的有效補充。
為確保此項工作真正落到實處，2018年我市成立了白城市海綿城市建設項目服務中心，在今後的城市開發、改建、擴建項目中要納入海綿元素，設計圖紙經海綿城市建設項目服務中心審核通過後方可實施。同時，為了確保工程建設完成後有人管，並且能夠及時得到維護，市住建局還成立了“三長制”辦公室，即路長（市區內的主次幹道）、區長（市區內的小區）、園長（市區內的遊園、公園），全天8小時巡視，保證問題及時發現、及時處理。在我們的努力和廣大市民的協助下，一定會把城市建設好、保護好。
⑦“白城之窗”網站記者：《城市綠化條例》規定，鼓勵在新建的公共建築發展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化。請問住建部門下一步有哪些具體措施？
鄒春甫：城市立體綠化，在基本不佔用土地的前提下，可起到拓展綠化空間、減少揚塵、噪聲汙染、緩解熱島效應、降低建築能耗和改善空氣質量等多方面的作用。所以我們擬製定關於立體綠化工作的指導方案，明確將在安全第一的原則下，以立體綠化作為城市綠化新的增長點和重要發展方向，積極開展示範建設，以點帶面、逐步推進城市立體綠化工作，進一步拓展城市綠化空間，改善城市人居環境。具體從以下三個方面實施：
一是在新建和既有公共建築（政府機關、學校、醫院、文化體育場所等）的條件適宜的屋頂，逐步推廣屋頂綠化，屋頂綠化實施面積應不小於屋頂可綠化面積的60％。優先採用耐旱、易維護且抗風能力強的植物，豐富屋頂綠化的休閒、服務功能。
二是鼓勵實施牆體垂直綠化。在城市主幹道、城市中心區域等臨街圍牆上，城市公園、小區內廊架等節點部位同步實施立體綠化，儘可能擴綠增綠。經過幾年來的摸索，我們將採用爬牆虎、山葡萄等抗旱、成活率高的攀緣植物，作為我市垂直綠化植物加以實施。
三是提倡新建、改建的城市橋樑等市政基礎設施進行立體綠化。逐步將立體綠化列入配套綠化工程，與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收；已建成的橋樑等市政工程在符合規範及滿足安全要求的前提下，逐步實施立體綠化改造。
⑧白城廣播電視臺記者：《城市綠化條例》規定綠化管理責任單位應當建立城市綠化管理檔案，同時規定做好植物病蟲害防治工作。請問住建部門將如何落實這兩項規定？
鄒春甫：這個問題我將從兩個方面進行說明：
一方面是關於綠化管理檔案工作。城市綠化管理檔案是綠化管理活動的真實記錄。建立城市綠化管理檔案的目的是通過及時收集、系統整理、綜合分析等方式，便於我們瞭解掌握城市綠化管理規律，總結城市綠化管理經驗，提高城市綠化管理水平。下一步，我們將督促各責任單位，在城市綠化法律法規、綠地管理作業、綠化基本情況等方面健全檔案管理，進一步提高檔案資料信息化程度和準確程度，為後續的綠化工作提供可靠的數據支撐。
第二方面是關於植物病蟲害防治工作。為切實做好病蟲害防治工作，結合白城市氣候特徵，根據歷年來園林病蟲害的發生規律、習性與植物生長規律，我局將堅持“預防為主、綜合防治”的工作思路，積極應對植物病蟲害，保證市區內園林植物的健康生長。一是督促各責任單位重視園林病蟲防治工作，加大對爆發病蟲害的預測預報，切實做到密切監測，早發現、早防治。二是抓好轄區內機關單位、街道社區病蟲害防治的技術指導和督促檢查，確保正常病蟲害的普防普治。三是引導和提倡減少傳統的化學農藥防治，建立以生物防治為主，人工物理防治和綠地管理防治為輔的綜合防治體系。四是制定重大園林病蟲害應急預案，確保在發生突發性、流行性和危害性較大的園林病蟲害時能夠得到積極應對和有效控制。
⑨白城日報記者：個別臨街商家、居民損害道路兩側花草樹木的行為時有發生，《城市綠化條例》施行後，城管部門將採取哪些措施？
張浩：對於治理損壞道路兩側花草樹木行為，城管部門將採取以下措施：
一是落實社會責任，城管局將與臨街商戶、住戶簽訂“門前三包”責任書，督促臨街商家、居民看護臨街花草樹木，協助城管局對損壞花草樹木的行為進行監督、舉報。
二是加強巡查工作，採取執法人員日常巡查與智慧城管視頻巡查相結合的方式，實現全覆蓋、全時段巡查，保證對損壞花草樹木的行為及時發現、及時處理。
三是加大處罰力度，對於惡意破壞花草樹木的行為人，城管局將嚴格依法查處，並依法追究民事賠償責任，實現商家、居民對臨街花草樹木不想破壞、不敢破壞的良好氛圍。
⑩中國吉林網記者：兩部條例現已發佈，市司法局應如何發揮司法行政職能作用,組織做好條例的宣傳貫徹工作?
于軍：我市《文明行為促進條例》和《城市綠化條例》現已頒佈，這是我市制定的重要地方性法規。結合司法行政部門職能，我們下一步將採取以下措施：
一是做好宣傳發動，營造法治氛圍。要將這兩部條例列入“七五”普法規劃和年度普法宣傳計劃。組織各縣（市、區）開展兩部條例進機關、進學校、進社區、進鄉村、進企業、進單位“六進”活動。全面貫徹條例、深入學習條例、廣泛宣傳條例，努力提升社會文明度，營造全社會愛綠、護綠、建綠、管綠的濃厚氛圍。
二是強化執法監督，形成有效震懾。組織全市相關執法部門共同學習兩部條例內容，共同研究執法過程中可能遇到的問題，統一思想，形成共識。實時監督各部門執法活動，確保執法行為合法合理，通過執法糾正違法行為，處罰違法行為，督促群眾文明行為習慣養成。
劉福彪：大家還有什麼問題？如果沒有提問就進行到這裡。
各位記者朋友：
近年來，市人大常委會認真貫徹黨領導立法工作要求，積極改進立法方式方法，建立立法“雙組長”工作機制，構建“黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與”立法格局。今天發佈的兩部條例，就是在市委堅強領導下，在政府各相關部門、社會各界全力支持下，人大主導立法取得的又一重大成果。希望通過今天的發佈會，各位記者朋友進一步加強對兩部條例的宣傳闡釋，加強對市人大立法工作的關注支持。今後，市人大常委會將進一步加大探索創新力度，不斷提高立法質量，持續推進我市地方立法工作，為全市經濟社會高質量發展提供更加有力的法治保障！
發佈會到此結束。謝謝大家！
