绿水青山就是金山银山。秦巴山脉区域被视为国家重要生态屏障、中央水库、生态根基和安全命脉。
突出的生态价值、滞后的经济状况，使得秦巴山脉区域的绿色循环发展成为国家亟需。协同推进区域生态环境保护与经济产业壮大，农业经济绿色发展是关键内容。
一、发展目标
推动区域生产力与生产关系的协调发展，加快土地流转，促进农业产业规模化经营与三产融合发展。推广农业面源污染控制与环境友好型农业技术，助推肥药零增长及“双减”措施的进一步落实。发展绿色农产品，创建一批具有“秦巴山脉（山区）”地理标识的农产品商标。
推进秦巴山脉区域县（市）与乡镇的城市化建设进程，引导农村人口向城区流动。加快村庄综合整治，消除贫困、整体脱贫。合理规划引导村村合并，建立中心村与新的人口聚居区。
各级政府加大资金与技术扶持力度，出台政策优惠，鼓励企业主导和参与，打造以现代科技为核心引擎的发展模式。提速秦巴山脉区域“三农”绿色发展步伐，创建环境优美、生态安全、产业高效和乡村繁荣的新秦巴。
开展秦巴山脉生态环境综合治理与保护工程，确保主要流域与支流达到国家饮用水质标准。建设生态高地与生态名山，确保南水北调工程的水体质量。持续发挥秦巴山脉区域对周边地区及全国的生态服务功能。
二、发展路径
（一）制定农业经济绿色发展政策
贯彻和落实生态补偿政策。关于区域内的退耕还林还草、限制化肥农药施用、限制产业发展等生态保护措施，可研究包含在南水北调的水价之中、单独建立补偿价格等方式。发展有机农业，优先明确市场补偿与（或）政府补偿等政策。
制定区域“三农”引智政策。通过制定引智政策，在对口扶贫、科技援建、优惠待遇、培训计划等方面适度倾斜，缓解农村地区的“智力凹地”困境，保障农村经济绿色发展面临的人才需求。
制定区域“三农”资金政策。积极引导民营资本与国家投资下乡，解决“资金凹地”及伴生问题。
（二）推动土地规模化经营
秦巴山脉区域人多地少，土地资源承载压力偏大，土地流转与适度规模化成为重要解困途径。
突破一家一户传统经营模式的限制，为提高劳动生产率和经济效益创造条件，为农村产业发展创造机会，为乡村振兴创造机遇。
（三）引导人才向农村与农业产业流动
在区域农村集聚一批有识之士和实干人才，一批投资与经理人，一批旅游、康养和娱乐等新行业新领域的人才。
试点“乡绅制度”，充分利用退休人才资源，发挥余热，建设家乡。
（四）鼓励资本流向农村与农业
设立秦巴山脉区域农村与农业发展平台，由国家投资并采用企业化运作模式，全面整合区域内农村与农业资源，集中资金、技术与人才要素。
引导民营资本流向区域农村与农业产业，带动优秀人才、先进技术、市场渠道接口、产业发展理念与宝贵经验。
给予个人和民营企业适当的支持政策，创造良好的创业环境。
通过国债、世界银行贷款、“一带一路”产业投资基金等，引导资本流向区域内的农村与农业产业。
（五）推动农村与农业产业的技术升级
大力推动农业技术的应用与升级，改变区域农业产业“技术凹地”现象。
主要方向为绿色化、有机化、生态化、特色化、多样化、精确化、机械化、智能化、优质化、功能化、品牌化、名牌化、高效化、产业化。
重点技术为水土流失型控制技术、农业面源污染控制技术、精准农业技术、绿色农业技术、有机农业技术、农产品深加工技术、区域农业管理技术。
（六）优化劳动力结构，提高劳动力素质
区域内地方政府制定相关政策，鼓励优质劳动力要素进入，带动技术与资金输入。
利用土地流转吸引一部分人返回农村。改革农村宅基地转让政策，吸引城里人到乡下安居乐业，进而带动劳动力增加。鼓励大学生、年轻人与企业等下乡创业。
（七）加快三产融合发展，促进可持续发展
通过农业生产（种养）、农产品加工及其销售服务的融合，解决农业生产（种养）在整个农业产业链中的低收益问题（农产品价格低、农民收入低）。
推行土地规模化经营，壮大农业生产与农民的自身实力，实现以量占市与以质定价。成立合作社，进一步壮大第一产业实力。以企业为主导，通过订单农业方式带动农户种植养殖增收。
（八）确立“农业经济绿色发展+”模式
秦巴山脉区域农村与农业产业绿色发展的最大优势资源是生态环境，始终坚持“农业经济绿色发展+”切实模式，保护好“中央水库”与“生态绿肺”。
通过农产品的绿色化与有机化、农产品品质提升与价格增值、农村与农业经济升级发展，解困生态高地与“三农”经济凹地之间的矛盾。
通过合理的生态补偿机制，避开以牺牲环境为代价的发展模式，促成“农业经济绿色发展+”模式的可持续化。
（九）把握农村与农业产业绿色发展的核心抓手
农村产业绿色发展模式的核心抓手是“净菜出村”与“零”废弃物。
农业产业绿色发展模式的核心抓手是绿色农产品和环境友好型技术，包括肥药双减、秸秆还田、节水灌溉、病虫害生物防治、健康养殖、科学防疫、发酵床养殖与畜禽养殖“零”废弃物等。
农村生活绿色发展模式的核心抓手是生活垃圾处理体系与厕所革命。
（十）生态与经济“双”高地融合发展
深化对秦巴山脉区域在世界自然生态与文明演进中的价值认知，形成生态立山、品牌名山、经济强山的“三山”发展战略。
通过调整区域发展理念、深度挖掘生态价值，促进秦巴山脉的绿水青山变成金山银山。
三、保障措施
（一）大力倡导“秦巴宣言”
继续弘扬秦巴山脉区域“不仅是秦巴人之秦巴，更是中华民族之秦巴、世界之秦巴”的理念，进一步认识秦巴、珍惜秦巴、发展秦巴，推进区域的绿色循环发展。
（二）继续打造高端国际学术论坛
在“秦巴论坛”的大主题下，不定期举办面向学术、产业、文化、经济或小区域综合主题的专业型论坛，更好利用高端学术影响力来服务区域绿色发展。
（三）建立土地规模化经营示范村
推广家庭农场模式，将有限的耕地资源流转集中，促进农业经济绿色发展。以农业产业为主体并形成一定规模，就地发展农业加工与服务业。开展土地规模化经营示范，重点打造示范村。
（四）申报具有地理标志的农产品商标
申报“秦巴山脉”地理标志，集聚农业品牌优势，形成覆盖区域广泛、市场影响力大的地理标志商标群。推动形成“生态环境保护—绿色农产品—绿色经济—生态环境保护”的良性循环机制。
（五）加强农民专业合作社组织
加强秦巴山脉区域农民专业合作社组织，尽快扭转区域农村与农业产业发展相对滞后的局面。合作社模式和类型趋于多样化，如粮食合作社、蔬菜合作社、水果合作社、农机合作社等。
（六）建立适应农村与农业产业发展的金融机制
鼓励证券、保险、担保、基金、期货等金融资源参与区域农村与农业产业发展规划、项目建设与工程实施。围绕区域产业、旅游、生态与基础设施建设，推进金融扶贫与精准脱贫的有效匹配。引入多方参与的联保模式，建立风险共担及补偿机制，化解潜在金融风险。做好农村基础信息收集、加工和评价工作。
（七）推进政府职能转变，营造良好发展环境
深化“放管服”改革步伐，促进区域治理体系和治理能力的现代化发展。尊重市场规律，形成更加规范、更加健康、更可持续的营商环境。明确农村与农业产业目标和重点任务。区域内统一监管标准，完善监管规则，强化法律保障。
（八）发挥农村基层组织的作用
培养一批坚强的基层组织和优秀的基层管理者，造就一支勇于担当、主动作为，懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。有效推进区域基层民主与法制建设，自治、法治与德治相结合，营造农村与农产业发展的良好环境。
（九）统筹城乡融合，拓展发展空间
统筹城乡空间格局融合发展，确立工农一体化的经济社会发展思路，推动城乡要素自由流动、平等交换，资源互补。优化乡村发展布局，建设人与自然有机融合的新农村。严格遵守生态红线、基本农田红线与保护区边界等国土刚性约束。进行城乡统一规划，科学安排乡村布局、设施配置，规划村庄整合。
（十）建议设立绿色经济发展特区
在秦巴山脉区域设立绿色经济发展特区，凸显绿色发展特质，保护生态环境与提振经济发展并重、协调。通过生态制度创新发挥示范引领作用。
