美平社区通过开展议事协商机制，在党建引领下，协调群众主动参与社区治理，解决社区公共问题。南方日报记者 关铭荣 摄
珠海高新区“唐仁议事”。南方日报记者 钱文攀 摄
“吉思广益—吉大枢纽平台协同治理能力发展项目”集社区的智慧与力量，帮助小区解决矛盾，形成多元参与、服务的格局。南方日报记者 关铭荣 摄
市婚调委将探索中国家事调解的“珠海方案”，用家庭“小安”推动社会“大安”。
南方日报记者 钱文攀 摄
基层治理是社会治理的最基础单元和最深厚支撑，也是市域社会治理纵向架构的重要一环。
由中共珠海市委政法委员会、南方日报社主办，南方日报社驻珠海市办事处承办的“联动融合 协同治理——珠海市域社会治理创新项目培育行动”，目前已陆续开展一线调研，对入围的34个项目相继进行走访观察。
珠海高新区“唐仁议事”“吉思广益”社会协同治理、市婚调委“三·三”工作法、美平社区“多元协商 议事共治”……记者梳理新近走访案例发现，多元共治、协商议事的模式，已逐步延伸到珠海基层治理的各个领域，融入社区治理的细胞之中，并发挥着重要的作用，形成了一套具有珠海特色的基层社会治理体系。
●南方日报记者 王韶江 黄鹤林 何丽苑 统筹：梁涵
项目1
珠海高新区“唐仁议事”：
多元协商把矛盾化解在第一线
“猫主人没管好自己的宠物，应承担全责。”
“我反对。受害人有主动挑逗猫行为，也应该承担相应责任”……
不久前，在珠海高新区“唐仁议事”品牌调解室（下称“唐仁议事”），9名议事团成员针对一场“猫咬人”赔偿事件展开讨论。调解员与议事团情、理、法融合并用，经过2个多小时的释法析理、疏导劝解，当事双方以各自承担该事件相应责任的结果，最终握手言和。
今年以来，珠海高新区综治局、唐家湾镇司法所积极依托唐家社区建设“唐仁议事”品牌调解工作室，探索人民调解、说事评理、社区自治、村居法律服务等工作的有机融合，把居民矛盾纠纷解决在基层，筑牢“平安高新”第一道防线。
挂牌以来调解成功率100%
群众的事情群众议，将矛盾解决在基层第一线，这是“唐仁议事”品牌工作室设立的初衷。
“居民纠纷案例的特点是同类案件多、同类案件裁量标准不统一。我们希望通过这个居民自治性质的调解平台，以情、理、法结合的灵活调解机制实现矛盾就地解决。”珠海高新区有关负责人说。
为此，“唐仁议事”在调解员队伍以外吸收人大代表、社区代表、离退休党员代表、律师、社会贤达等9人组建“唐仁议事团”。对于涉及复合型、跨部门、主体多元的复杂疑难纠纷，在调解过程中增加议事环节，由议事团成员对案件进行充分研讨，并形成议事报告，作为最后调解协议的重要参考。
议事过程中，为确保议事团协商结果的客观性，“唐仁议事团”还实行“讨论回避制”，即工作室受理矛盾纠纷案件时，当事人对调解员、议事员提出回避要求的，应予以调换；同时，如遇与议事团成员利益相关的纠纷事件，该成员也需回避讨论。
自今年5月该平台挂牌成立以来，对疑难纠纷进行集体议事15次，出具议事报告5份，共协调处理物业纠纷、劳资纠纷、家庭纠纷等30余起，调解成功率100%。
此外，依托“唐仁议事”品牌调解工作室平台，唐家社区还号召调解员、议事员主动收集辖区矛盾纠纷，“随手收”并“随时调”，努力将各类矛盾发现在基层、控制在萌芽，实现矛盾就地化解。试运行以来，该社区累计收集各类矛盾41条，成功协调处理41条，成功率100%。
专业力量让法治观念“深入人心”
“这起‘猫咬人’事件，从法理角度认定责任的关键在于：受害人是否有蓄意挑衅的意图引发猫咬人行为。如有证据则可认定受害人责任，反之则动物饲养人应承担全责。”在“唐仁议事”工作室里，议事团成员李律师针对成员们各持己见的案件细节提出法律意见。
“原来如此！学习了！”在对该起动物饲养侵权纠纷案件的复盘讨论会上，“以案说法”的形式为议事团成员们上了一场普法课。
珠海高新区综治局有关负责人介绍，“唐仁议事”一方面引入居民自治力量化解纠纷；另一方面，工作室还会定期开展说事评理沙龙，由调解员、议事员、法律顾问对辖区范围内具有典型意义的人民调解案件进行复盘评议，通过情景模拟再现、双方矛盾聚焦、以案释法等模块展示，使调解意见更加顺畅地转化为居民的共识，引导群众“学法、知法、懂法、守法”，提升居民的法治观念。
为进一步传播法治观念，“唐仁议事”还专门聘请村居法律顾问为法治议事员，通过提供法律咨询服务、开展法律宣传等工作，为居民的工作生活提供法治护航。
调解工作室试运行以来，法治议事员协助唐家社区畔海花园小区制定了居民议事“十三条”，协助畔海花园小区开展居民议事代表选举大会等。据统计，调解工作室累计开展“线上普法”“成长护航”青少年法治讲座等宣传活动6场，接受咨询70起，发放宣传资料800余份，服务对象540余人次。
“接下来，珠海高新区将借助‘唐仁议事’的运行机制，结合社区党建力量将人民自治调解方式延伸至辖区更多社区和楼栋中，让这项调解机制在基层扎得更深、更快速、便捷地为人民服务。”上述负责人说。
项目2
“吉思广益”社会协同治理：
根除小区治理“顽疾”
9月21日，珠海某外资企业负责人找到珠海市香洲区吉大新芽社会组织服务中心，提出拿出一笔钱由该组织运营，用于西部地区婴幼儿救助；就在一个月前，该组织刚接到市区某教育机构的一笔价值20万元的爱心物资捐赠，为社区困境儿童提供免费教育。
“近年来，吉大新芽社会组织服务中心因在基层把事情做扎实，在辖区赢得好口碑，找我们合作的也越来越多。”吉大新芽社会组织服务中心秘书长廉小女介绍。
一笔笔捐助背后，是该组织不断链接、整合社会资源，营造共建共治共享高质量生活社区的努力。“吉思广益—吉大枢纽平台协同治理能力发展项目”就是其重点打造的社会协同治理体系，该项目深度挖掘居民需求，开发创新服务项目，在吉大街道形成了多元参与、服务的格局。
社区协商守卫小区安全
“吉思广益—吉大枢纽平台协同治理能力发展项目”集社区的智慧与力量，帮助小区解决矛盾，形成多元参与、服务的格局。当这一项目走进老旧小区，居民便从“观望者”转变为“行动者”，从而推动了以前被视为“顽疾”的小区环境、设施改造。
吉大街道白莲社区的白莲新村小区，1990年前后建成，原本是单位宿舍，后于1997年房改，房屋转为个人产权，并引入物业公司。但小区管理设施跟不上，小区内被盗案件时有发生，业主与物业公司之间矛盾丛生。
小区居民邓国华家中就曾被盗，损失10多万元财物无法追回。据透露，业主们曾经要求物业增加摄像头，物业却表示物业费收不齐、资金不够。僵持之下，增加摄像头难题一直困扰居民多年。直到“社区议事会”的出现，事情才迎来转机。
2017年，白莲社区启动社区协商治理工作，从各小区选举出一批议事代表，构建了“社区议事会”，同时各小区的议事代表也构成本小区的“小区议事会”。
邓国华通过选举成为白莲新村小区的议事代表。随后，他与其他议事代表一起商定增设摄像头的方案，并联合社区工作人员、小区业主与物业召开多次议题梳理会。
几番商议后，新增监控议案终于通过。当年9月采购器材，12月初该工程就完成验收，困扰小区多年的难题通过社区协商治理得以完美解决。看着监控室内清晰的图像，邓国华等小区业主们终于松了一口气。
调动社会资源打造公益项目
在社区议事协商之外，“吉思广益—吉大枢纽平台协同治理能力发展项目”还不断引进社会优秀资源，为辖区提供专业服务，不断增强居民获得感、归属感、幸福感。
“我的真爱与梦想”项目就是新引进的公益项目之一。该项目针对怡景社区6至14周岁少年儿童课程活动内容不足的短板，以及家长对子女课后教育的渴求，通过多方共建，在周末和寒暑假为辖区的孩子免费提供儿童素养教育。
11岁的异地务工人员子女小黄（化名）比较胆小，平时不愿意出门，喜欢把自己封闭起来。在社工的鼓励下，小黄试着走进“我的真爱与梦想”课堂，结果一下就被有趣的课程吸引住，并学会了主动举手回答问题。见到孩子的变化，小黄妈妈激动地握住社工的手：“孩子现在开朗多了，这在以前无法想象。”
“项目不仅解决家长对子女课后教育的诉求，还能撬动家庭参与社区活动，打造社区教育氛围。”该项目负责人唐欣介绍，截至目前，该项目在怡景社区开展四个主题梦想课程和融合主题活动共67场，服务1982人次。
据悉，吉大街道连续4年定期开展“吉大街道社会治理创新项目征集”活动广泛征集创新项目，累计投入488万元，征集优秀项目85个，服务开展千余场次，惠及辖区居民超30万人次，同时撬动社会爱心资金超过11万元。
项目3
“三·三”工作法：
探索中国家事调解珠海方案
张姨和易叔结婚多年，近几年夫妻俩关系破裂已无法挽回，想要离婚却又遇上财产分割难题。珠海市婚姻家庭纠纷人民调解委员会（下称“市婚调委”）调解员以“背靠背”的调解方式，确认了双方的真实想法，对其晓之以理、动之以情，终于让双方心平气和地分析了问题所在，顺利办理了离婚手续。
创新婚调服务机制，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制是市婚调委的职责。作为全省首个市级婚调服务平台，市婚调委逐渐形成了具有珠海特色的婚调工作模式，为一位位有需要的街坊带去了帮助。未来，市婚调委还计划继续擦亮品牌，打造出中国家事调解的“珠海方案”，用家庭“小安”推动社会“大安”。
化解纠纷事先预防是关键
小小的工作站，办公室、调解室等功能一应俱全，10余位平均年龄不过30岁的年轻社工在这里忙个不停，服务着来访的市民，安排着各种活动，这里便是市婚调委所在的珠海芙莲妇女儿童权益服务中心（下称“芙莲中心”）。
2017年，珠海市妇联联合市委政法委、市司法局、市公安局、市民政局成立全省首个市级婚调服务平台——市婚调委，并以政府购买项目服务的方式由5A社会组织芙莲中心承接。
作为中心负责人，今年70岁的梁华晖带领着团队参与、见证了婚调委的成长。三年的尝试与探索，如今婚调委已理顺一系列创新工作机制，为全市婚调工作顺利开展保驾护航。
其中，“三·三”工作法的成功总结和实施可谓最为亮眼。“三·三”工作法，即婚调工作中坚持“三及时”“三事”——及时知晓、及时介入、及时化解；事前预防、事中调解、事后跟踪。
“这当中，事前预防是最重要一环。”梁华晖介绍。例如，市婚调委充分发挥“12338”妇女热线作用，做到及时知晓家庭纠纷，进而及时介入并及时化解纠纷问题于萌芽状态。
与此同时，在“三·三”工作法框架下，市婚调委打造的“家庭幸福力”养成计划服务品牌，突出预防前置，通过线上、线下送课到社区，以巡讲、沙龙、小组、工作坊等形式开展活动，指导市民进行科学的家庭文化建设，帮助婚姻困惑者找到经营婚姻的信心，引导家庭成员学会沟通，自觉预防和化解婚姻家庭成员之间的矛盾。
“家庭是社会的基本单元。避免家庭矛盾纠纷激化，我们把矛盾的解决放在最前。”梁华晖说。
用家庭“小安”推动社会“大安”
珠海婚调工作，如今已成为多元参与的“大婚调”。有家庭的“小安”才有社会的“大安”，梁华晖介绍，在市婚调委的辐射带动下，目前全市各级婚调服务工作已基本形成“市级引领、区级联动、分层管理、有序推进”的婚调工作模式。
为健全多方协同的婚调服务机制，市婚调委如今已孵化培育出“3个‘1’＋N”（1个专职团队、1个专家智库、1支志愿队伍，N名社区家事调解员）婚调维权工作队伍。此外，市婚调委与香洲区人民法院达成“家事纠纷诉调对接”工作机制，在珠海市妇联的领导下，协同法院、公安、司法等部门形成“反家庭暴力联动机制”，切实推进与多部门的联动融合、协同治理。
“这些年来，还有很多爱心人士陆续加入了妇女儿童维权的行列中，法律、心理、教育等各行业志愿者就有200多人。”梁华晖对此感到欣慰。
如今，无论是“三·三”工作法，还是联动融合、协同治理的工作原则，早已不只是应用在婚调工作上，也在芙莲中心所负责的各类维权工作中得以体现。截至2020年8月底，该中心已接待各类咨询共26283宗，办理个案322宗；共调解个案279宗，调解成功245宗；服务群众约20万人次。
项目4
美平社区“多元协商 议事共治”：
协同治理模式初显成效
“现在来乘凉的人多了，小区能不能再增加几张桌椅？”9月24日，坐在福泰花园小区新设的石椅上乘凉的李伯，向小区议事代表问到。
2019年6月，高栏港区美平社区引入议事协商机制，启动“多元协商 议事共治”美平社区议事协商项目，以福泰花园和华丰园小区为试点，通过开展议事协商机制，在党建引领下，协调群众主动参与社区治理，解决社区公共问题。
项目运行一年多来，两个小区通过社区议事协商，充分调动党员、居民和社区居委会共同参与小区自治，推动小区环境改善、丰富居民的文化生活，提升了小区居民的幸福感和获得感。
议事协商机制改善小区环境
“有了反光镜，我们出入大门就安全多了。”
去年底，美平社区福泰花园北门反光镜安装完工，消除了视觉盲区，避免发生行人车辆碰撞事故，受到社区居民的一致好评。
促成这桩好事的是小区居民议事会。去年6月，华丰园小区从71名候选人中选出37名议事代表，福泰花园从79名候选人中选出33名议事代表，分别组建成华丰园小区居民议事会、福泰花园居民议事会。
福泰花园居民的议事代表在收集社区居民意见后，迅速商定出一个解决方案，经过议事会讨论通过后，一人高的反光镜很快被竖立起来，解决了小区多年的“隐疾”。
反光镜的成功安装，让议事代表们有了改造小区的信心，福泰花园的变化也渐渐多了起来。
福泰花园是农业职工回迁房小区，因建设年限久、前期规划设计不合理，且无物业管理，导致基础设施不完善，给小区居民带来诸多不便。经广泛征集居民意见，小区议事代表刘泽志向议事会提出动议，改善小区的照明、环境、休闲娱乐设施等。
议案一经提出，便得到其他议事代表的支持，并迅速组建议案行动小组。小组一方面收集居民意见、协调居委会提供支持，另一方面制定筹款方案，争取居民、小区商铺支持。
最终，在议事代表的奔波下，仅用7天时间就超额完成了筹款任务。据统计，福泰花园小区环境改造议案成功动员182户居民、22家爱心商铺、6名社区爱心人士参与筹款，筹集社会资金7392元，撬动美好生活资金5万余元。
小区环境变好了，居民的关系也更和谐了。去年底，在居民议事会的统筹下，福泰花园小区举办了建立以来的第一次新年联欢会，吸引了300多名居民参加。
居民议事会提高居民自治积极性
走进华丰园小区，一条鲜艳的横幅引人注目，上书“敬请业主支持华丰园小区业委会换届选举”；横幅对面的公告栏也贴着一张公告，提醒居民换届选举投票已正式开启。
对大多数小区来说，业委会选举只是“例行公事”，可是对华丰园小区来说确是一件大事。
华丰园小区建立至今已有26年，小区内基础设施老旧、管理费经常缴纳不齐，导致小区居住环境每况愈下，不少空地杂草丛生。
“从上届业委会任期届满至今已有3年，新的业委会一直没能成立，小区现由居民自发组成的自管小组在管理。”华丰园党支部书记、议事代表赵兰介绍。
为提升居民生活质量，华丰园小区居民议事会成立后，议事代表们就提出了环境改造方案，解决小区大门处路面破损、休闲区荒芜、公共设施老旧的问题。改造方案通过后，议事代表们迅速搭建起班子，选出会长、副会长跟进议案，财务人员管理资金，秘书草拟文件、传达信息，其他议事代表做宣传工作。仅用4天就动员过半住户参与，筹款1万余元，完成自筹目标。
施工过程中，议事代表们当监工、做义工，并及时向居民反馈工程进度。最终，在去年底完成了小区改造。看着焕然一新的休闲设施、干净整洁的小区，小区居民纷纷对议事代表们竖起大拇指。
“代表们用自己的行动，重建了小区的信任关系，多户家庭补缴管理费，越来越多居民愿意支持小区管理工作。”赵兰说，居民议事会充分发挥代表们的积极性和能动性，带动居民参与解决小区公共事务，现在小区组建新业委会的热情也起来了，预计年底就能完成。
