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上期節目我們聊了聊，俄羅斯聯邦為什麼能安然度過危機，沒有像蘇聯一樣解體？很重要的一個原因是，2000年5月份普京上臺之後不久，就推出了一個聯邦管區的概念。
一下子就把一盤散沙的80多個聯邦一級主體組成的俄羅斯，變成了一個強有力的中央集權國家。這一點跟我國漢代的刺史制度很相似，所以我們來聊一聊，什麼是漢代的刺史？
對於中國這樣一個幅員遼闊的國家來講，說實話以古代的通訊條件和交通條件，皇帝要統治全國是很困難的，這也是為什麼秦統一天下之後，很多人說咱們得分封。
為什麼要分封呢？李斯說天下應當歸於一統，不能再立諸侯王了，我們應當郡縣制，郡縣制的方向是對的。
但是大家想到沒有？搞郡縣制秦始皇的命令能夠迅速的，傳達到基層的每一個縣每一個鎮嗎？古代的交通條件、通訊條件是不許可的，所以有的人才提，我們得搞諸侯王才能治理好國家。
到了漢代，漢朝初年確實是諸侯王和郡縣並舉的，那麼即便這樣對於中央政府來講，要管理好下面的每一級官員，也幾乎是個不可能的事。
你能把諸侯王也好，各個郡縣的頭管好那就不容易了，所以中央層面當時有監察御史制度，有可能中央給每一個郡縣給一個王國，派一個監察御史常年在你這待著，每年回中央一兩個月來述職。
但是效果不是很好，時間長了監察御史和地方的主政首腦沆瀣一氣，大家聯合起來哄騙中央多容易，所以中央政府對地方，一直沒有特別好的有效管理。
到了漢武帝的時代，漢武帝還是很雄才大略的，他推出了個十三州部刺史制度，什麼意思呢？漢武帝把全國劃分成了13個州，州里面可能都還有諸侯國，然後給這13個州每個州派一個刺史。
刺史的品位是很低的，大概就是600石的小官，但是刺史的權力是很大的，刺史對於所轄管區沒有行政權，行政權還是郡守還是諸侯王，但是他有監察權。
刺史專門收集情報，我的管區之內大官有沒有胡作非為的事；有沒有驕奢淫逸的事；有沒有禍害百姓的事；甚至有沒有可能想造反的事？然後把這些事彙報給中央，彙報給漢武帝。
大家記著，刺史只有監督權和彙報權，他是沒有懲戒權的，這個事彙總到漢武帝那，他會根據刺史的奏章來對地方官員進行懲罰。
而且不光是一般的地方官員，你就是諸侯王被刺史參了一本，漢武帝也是要狠狠的罰你的，等於是漢武帝用刺史這樣一個制度，加強中央對於地方的管控，就相當於普京今天用聯邦管區的制度，加強俄羅斯中央對於各個聯邦主體的管控一樣。
當然我們也明白，隨著時間的演化，監督權是會慢慢變成行政權的。雖然理論上講我是地方諸侯、我是郡守、我是2000石的高管，我品位比你高，但是人家能檢查我，人家一彙報我有問題有錯誤，我就被革職了，因此慢慢刺史的地位顯現出來了。
刺史的權力從監督權，慢慢擴展到了行政權，到了東漢，甚至有很多州的刺史還兼了州牧，就是說從監察官員一躍變成了行政官員，生生的多架構出了州這樣一個行政單位。
我們後人總結，說為什麼漢武帝之後諸侯王造反不了了，不會像景帝那個時候有七國之亂，這是因為漢武帝搞了推恩令，把各個諸侯國的國土變得越來越小。
這固然是一個方面，實際上刺史制度也很重要，相當於中央派了人在你諸侯王旁邊，天天看著你，看看你有沒有什麼不法行為。
咱甭說造反，西漢有好幾個王爺，就是因為在家中有了些不檢點的事情，被刺史知道奏了一本，結果輕的被罰俸重的被削國了！
原作者：李承偉
