農村公益電影是國家實施的文化惠民工程之一，全國各地都在推行。然而，在農村公益電影放映中，竟有人打起“歪主意”——通過虛報放映場次，騙取國家農村公益電影放映補助。4月26日，因3年內虛報510場放映場次、騙取農村公益電影放映補助6.6萬餘元，四川內江一對夫婦被判處緩刑。而過去一年，包括這對夫婦在內，四川內江至少已有20名放映員因此獲刑，他們虛報的放映場次高達近6000場。此外，當地至少還有5名放映員涉案，目前暫未公開宣判。
記者梳理發現，除了四川內江，近年來，浙江樂清、山東平邑以及廣西灌陽、岑溪等全國多地都曾出現類似案例，他們或通過“空放”電影，或通過虛報放映場次等方式，騙取農村公益電影放映補助。有的甚至將放映場設在自家院子裡，既無觀眾，也無放映員，熒幕前只有兩個泡沫假人……
虛報放映場次 騙取放映補助
4月26日，坐在被告席上，面對公訴機關的指控，內江市東興區的周某、鄔某夫婦認罪認罰。案發前，他們在東興區白合、椑木、石子等鎮，放映農村公益電影數年。
檢方指控，2015年至2017年期間，周某、鄔某分別與內江市新農村數字電影有限公司簽訂合同。合同約定，他們每年到合同區域內每個村9次，每次放映1部長片和1部短片，完成農村公益電影放映任務，即可獲得相應國家補助。由於兩人系夫妻，合同約定的放映區域由兩人共同完成。經鑑定，2015年至2017年期間，周某和鄔某虛報放映記錄384條。按合同約定每個工作日1.33場（長片算1場，短片算作0.33場），每場放映補助130元計算，夫妻倆虛報電影放映場次510場，非法獲利6.6萬餘元。
內江市東興區人民法院在審理後當庭宣判，周某、鄔某因犯合同詐騙罪，分別被判處有期徒刑8個月，緩刑1年，並處罰金各5000元。同時，對兩人的違法所得予以追繳。
這並非個案。包括周某夫婦在內，2019年4月至今，在內江市東興區、市中區、經開區及威遠縣，至少已有20名農村公益電影放映員獲刑。他們虛報電影放映場次的方式，既有在家中利用手機翻拍以前到村上放映照片的，也有在存放設備的門面架設設備播放影片，用帶“位置眼”軟件的手機拍照上傳的……據統計，這20名放映員在數年間通過虛報放映場次，共騙取農村公益電影放映補助76萬餘元。
此外，據中國庭審公開網直播情況，內江市東興區、市中區至少還有5名放映員已接受法院審理，他們同樣被指控虛報農村公益電影放映場次騙取放映補助。截至4月28日，涉案5人暫未公開宣判。
然而，記者檢索媒體公開報道和官方通報發現，不止四川內江，近年來，全國多地都曾出現農村公益電影騙補案例。
漏洞在哪？放映回執單管理不嚴
2020年4月27日、28日，記者聯繫上多名已被法院判處緩刑的放映員。對於虛報放映場次騙取補助的情況，儘管對最終認定的騙補場次有些異議，但他們幾乎都承認自己或多或少存在虛報場次的情況，並接受法院的判決。據他們介紹，此前，他們都與內江市新農村數字電影有限公司簽訂了承包合同，負責部分鄉鎮的農村公益電影放映。
對此，4月27日，內江市新農村數字電影有限公司總經理劉琳告訴記者，去年以前，公司承擔的農村公益電影放映任務，是從原內江市文化廣電新聞出版局承包的。據她介紹，內江共有60支農村公益電影放映隊伍，每支隊伍都與公司簽訂了承包合同，是獨立的法人。
在她看來，公司對放映員的“雙管”制度其實算“管理得好”的。她說，公司的“雙管”制度包括平臺監管和回執單。其中，平臺監管即放映員在電影放映前、放映中和放映後各拍一張圖片，然後連同放映時間及片名上傳至監管平臺。回執單則是放映員每次到村社放映電影后，持放映單據在村委會、鄉鎮政府先後蓋章，交公司審核後，再報原內江市文廣新局審核，最後由財政撥付放映補助。公司看不到監管平臺的後臺數據，主要審的是回執單。
那麼，監管漏洞到底在哪？在涉案放映員庭審期間，公訴機關出示的證據中，有村幹部作出證言稱，有放映員一次拿多張回執單到村委會蓋章，自稱是一式多份。此外，還有多名村幹部稱，農村公益電影放映回執單有時是一個月甚至一年一簽訂，沒有每一次去核實真實性。
如何加強監管？放映計劃需鄉鎮宣傳委員簽字
那麼，究竟該如何更有效地防止部分放映員虛報放映場次？劉琳稱，案發後，警方到公司調走了所有放映員資料。針對此事，在主管部門安排下，他們也更換了監管平臺，同時對回執單實行更嚴監管。
“出事後，重新委託公司建了監管平臺，目前平臺監管更好。”劉琳說，在回執單監管方面，除了每場放映後需在回執單上留存一名村民電話，以便回訪核實外，放映員的放映計劃也需要鄉鎮黨委宣傳委員簽字確認，改變計劃也需報備確認。此外，公司也加強了檢查力度，要求各區縣站長每月到現場檢查4次。“放映員每次到了放映現場後，必須在各區縣的微信群中發送定位圖，公司也可以根據定位，隨時突擊檢查。”
對於劉琳所稱的採取更嚴監管措施情況，內江市文化廣電和旅遊局副局長鄧剛柱予以證實。鄧剛柱還稱，由於去年機構改革後，農村公益電影放映的管理職責已調整至內江市委宣傳部。
成都商報-紅星新聞記者 姚永忠
