今天是農曆九月初九，是中國傳統節日——重陽節，也是我國法定的“老年節”。重陽節，“家事法小秘書”就來和大家談談我國老齡化問題，說說老年人權益保護立法現狀。
一、重陽節——敬老愛老
自古以來，中國人對重陽節就有著特殊的情感。在春秋時期就有重陽之說，《易經》將“九”定為陽數，“日月雙九”稱“重陽”；屈原在《楚辭·遠遊》寫道：“集重陽入帝宮兮，造旬始而觀清都”。
魏晉南北朝時期，重陽節前後，青壯年要在風清日朗的天氣裡，陪伴家中老人到郊外山嶺登高遊覽。陶淵明在《九日閒居·並序》，也說：“重九秋菊盈園，而持醪靡由，故登高寄懷”。
唐朝時，定九月初九為重陽節，官方認定的正式節日。從此以後，宮廷、民間一起慶祝重陽節，並且在節日期間進行各種各樣的活動。
宋朝官方越發重視重陽。每年重陽節，首都汴梁城要選出99位老人代表，官府在午門玉帶橋外廣場搭高臺、架席篷、設桌椅，擺盛宴，由官員向他們拜賀重陽。公元1108年重陽節，宋徽宗趙佶御臨重陽宴會，汴梁把原來宴請 99 位老人代表的人數提高了10倍，大宋各府州效仿起汴梁，也為老人慶賀重陽。
到了清朝，乾隆皇帝曾在重陽節舉辦場面宏大的“千叟宴”，被邀赴宴的老人多達3000多人，尊老至誠、氛圍熱烈。
經過二千多年的文化積澱，重陽節遵循的傳承孝道的基本道德觀念早已約定成俗，透過重陽節流傳至今的習俗，其深厚的文化底蘊可見一斑。我國在1989 年將農曆九月九日定為“敬老節”，1996年8月29日頒佈的《中華人民共和國老年人權益保障法》第十二條規定“每年農曆九月初九為老年節。”至此，在法律保障之下，重陽節成為名副其實的尊老愛老節日，全社會形成了尊老、敬老、愛老、助老的良好風氣。
二、中國人口老齡化現狀
按照國際規定，65週歲以上的人確定為老年；我國《老年人權益保障法》第2條規定老年人的年齡起點標準是60週歲。即凡年滿60週歲的中華人民共和國公民都屬於老年人。
當前，人口老齡化是嚴峻的世界性問題。人口老齡化是動態過程，指人口生育率降低和人均壽命延長導致的總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長。當一個國家或地區60歲以上的老年人口占總人口數的10%，或65歲以上老年人口占總人口數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處於老齡化。全球人口老齡化問題嚴峻，增長迅速，大多為發達國家。根據世界銀行數據顯示，目前，日本是全球人口老齡化最嚴重的國家，65歲以上人口比例達到了27%，排名世界第一，而意大利23%、德國21%位居第二和第三名。
對於今天的中國來說，人口基數大，經濟發展也突飛猛進，同樣也面臨著人口老齡化的難題。2010年我國老年人口（≥65歲）佔總人口比重8.9%；2011年我國老年人口比重達9.1% ；2012年我國老年人口比重達9.4%。2014年我國60歲及以上老年人口有2.12億人，佔總人口的15.5%，截至2018年年底，我國60歲及以上老年人口約2.49億，佔總人口的17.9%。預計2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高國家，2050年，社會將進入深度老齡化階段，60歲老人佔比超30%。
三、我國老年立法現狀
老年人工作管理體制不斷優化，為老年人權益保障奠定了良好的體制機制。我國1982 年成立“中國老齡問題全國委員會”；1995 年更名為“中國老齡協會”，屬於由民政部代管的國務院副部級事業單位 ；1999 年成立“全國老齡工作委員會”，是國務院主管的議事協調機構，辦公室仍由民政部代管；2018 年全國老齡工作委員會日常工作轉由新組建的國家衛生健康委員會承擔，中國老齡協會亦由其代管。可見在國家層面，我國老齡工作部門的規格不斷提高，重要性日益凸顯。
在政策層面，我國老齡化速度較快，老齡政策歷史欠賬太多，改革開放特別是進入老齡化社會以來，我國的老齡政策制定就進入了井噴階段，其出臺速度之快、內容之廣世所罕見，比如2006年出臺的《關於加強基層老齡工作的意見》、 2011年出臺的《中國老齡事業發展“十二五”規劃》，2017年2月出臺的《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》。僅“十三五”期間，我國就出臺了 300 多項涉老政策。
在立法層面。1996 年首部《中華人民共和國老年人權益保障法》極大地推動了老齡化治理的法治化進程，這是保障老年人合法權益，發展老齡事業，弘揚中華民族敬老、養老、助老的美德而制定的法律。2009年、2012年、2015、2018年我國又適時對《中華人民共和國老年人權益保障法》進行了修正或修訂，為保障依法治理奠定了重要基礎，同時也為我國老年立法開啟了良好的開端。老年人權益保障法作為一部構建和發展和諧穩定社會關係的重要法律，從公佈施行以後，對於保護老年人的合法權益發揮了極其重要的作用。
四、依法保障老年人權益任重道遠
如前所述，雖然我國出臺了一些關愛老年人的法律，也在慢慢關注對老年人權益的保護。但是法律體系還不夠健全，缺乏針對具體情況的相關法律。老年人在獲得國家幫助和社會幫助在落實上存有一定的問題。老年人享有的再就業權利也沒有完全得到保障，相關的法律依然不完善。更不要說其他方面的法律保障，比如“失獨”老人的權益保護、老年人的再婚等，不止沒有專門的法律規定，在老年人基本權益保護法上也沒有得到體現。
雖然有《老年人權益保護法》為老年人的合法權益保駕護航，但是目前社會上，不管是老年人本身或者社會上其他民眾，對於老年人在法律上享有法律保護的概念不清楚，沒有基本的意識，也很少有老年人拿起法律武器保護自己的合法權益。因此《老年人權益保護法》的普法教育、執法情況、效果評估都值得社會予以高度重視。
