4月15日，順德十大鎮街同步舉行村改清拆建設活動。葉偉濤 攝
“越是攻堅克難，越需要這種銳不可當的氣勢！”4月15日，佛山順德十大鎮街同步舉行村改清拆建設活動。在龍江鎮坦西工業區清拆現場，佛山市委副書記、順德區委書記郭文海再次釋放強大決心：“順德對今年3萬畝的村改目標堅定不移，而且還要超額完成。”
此時，距離順德全面打響村改攻堅戰正好兩年。2018年4月16日，順德召開村級工業園改造千人動員大會。面對高質量發展的時代要求，順德在不少地方尚有差距，曾立下汗馬功勞的村級工業園更是問題的匯集點。兩年裡，村改以“頭號工程”的身份，成為順德高質量發展突破口。
截至4月13日，全區382個村級工業園已有137個園區306個項目啟動改造，累計完成土地整理32755畝、關停淘汰風險落後企業6212家。在省、市的相關支持下，順德發揚改革精神，創新探索了8種改造模式，形成了一批可複製的經驗，基層黨群魚水情更加鞏固，加快建立起現代製造產業園的“新世界”。
今年以來,面對疫情，順德各鎮街的村改工作始終未停步。“兩週年之際，全區再次發力。”郭文海說，順德要自我加壓，加快淘汰落後產能，為優質企業在疫情之後的新一輪發展打好基礎、拓寬空間。
●南方日報記者 熊程 蔣曉敏
最大規模連片拆除，奏響“鋼鐵洪流進行曲”
龍江鎮坦西工業區的拆除行動，是順德村改攻堅戰全面推進兩年來，規模最大的一次連片拆除。面對33臺挖掘機、18臺灑水車同時啟動作業，聽著現場播放的《鋼鐵洪流進行曲》，郭文海倍感振奮：“村改氣勢如虹，正像鋼鐵洪流一般！”
龍江鎮坦西工業區原先以普通鋅鐵棚廠房為主，未來將連同周邊區域打造超千畝的紡織與機械裝備產業園。位於同一個千畝園區改造範圍的坦東工業區，近期已經完成業主協議簽訂，並以99.9%的高票通過方案表決，也將在近期開拆。從去年12月坦西完成村改方案至今，僅僅4個月，大壩千畝園區就已經初具雛形。
不只是龍江。作為順德高質量發展的“頭號工程”，村改在當前抗擊疫情的背景下加速前進。以村改千人動員大會兩週年為契機，順德十大鎮街同步舉行了村改清拆和建設行動。“全區掀起了園區改造與建設的新熱潮。”郭文海說。
在順德中心城區，大良安利工業區的10餘臺挖掘機同時工作，原位於該工業區的佛山市順德區新迅電子科技有限公司已在4月初搬進金斗安利工業區新華圖書地塊安了“家”。在容桂德龍智造科技園，隨著園區正式開園，多家智能家電、機械裝備、新材料等創新性企業正式落戶進駐。
在順德北部，陳村萊茵工業區松川機械設備有限公司進行自改項目建設。在北滘，黃湧工業區開展破舊廠房清拆行動，共拆除破舊廠房約15畝。在樂從，沙邊村堤外海心沙工業區啟動廠房清拆，約400畝用地計劃復墾複綠。
在倫教，北海工業區舉行廠房清拆儀式。在勒流，三社電器改造項目、寶麗雅實業有限公司改造項目和錦力智飛工業園改造項目等3個企業自改項目集中籤約。在杏壇，康寶·華騰廚電城正如火如荼建設，力爭於今年7月完成該項目一期廠房封頂。在均安，當地與佛山市天安數碼城有限公司簽訂戰略合作協議。
“過去兩年來，順德黨員幹部日夜兼程地奮鬥，經受住了村改攻堅戰的考驗。”郭文海說。對順德而言，村級工業園改造迫在眉睫，但是問題和困難也在改造中逐一浮現。例如園區中各種錯綜複雜的關係、村居內積壓的歷史遺留問題，都需要在村改中進行破解。郭文海說，順德要加強這種“鋼鐵洪流”的氣勢，因為氣勢就是攻堅克難的力量。
當前，村改攻堅戰還與農村綜合改革、汙染防治攻堅戰等其他多項重大任務相互推進。郭文海在調研坦西工業區清拆後，來到龍江鎮新開河大白湧工程現場。對於汙染防治攻堅戰，村級工業園改造是從根源上治汙的路徑。“打通一條河涌，激活了整個鎮街水系，這個做法非常好。”郭文海表示。
向最難處攻堅發力，自我加壓改革不停步
容桂工業4.0項目，拆遷安置任務繁重，春節到現在，當地馬不停蹄地協商推進；陳村仙湧工業區項目，曾經因為土地掛起和規劃受限一度受阻，最後成為順德首宗獲批的城市更新單元計劃；大良金斗安利工業區改造前商業、農業、工業混雜，如今蝶變成光電科技、電子信息產業集聚的現代化產業園。
這是順德村改在“深水區”裡“逆水行舟”的縮影。“兩年來村改遇到什麼困難和問題，我們都沒有卻步或繞著走，而是想辦法突破，一路走來一路改革。”郭文海說，村改確實是一塊難啃的“硬骨頭”，涉及許多歷史問題、政策瓶頸和利益藩籬，需要全區上下統一思想，日夜兼程艱苦奮鬥，非常考驗各級幹部。
向改革要動力，順德凝聚起攻堅克難的堅定意志。兩年來，順德堅持不設試點、全線出擊，鼓勵10個鎮街在改造中競跑、比拼趕超，搶抓改革時間差，每週通報、每月研究改造情況，形成了你追我趕、熱火朝天的幹事創業良好氛圍。
在樂從小布村村改現場，一棟棟破舊的廠房正在加速清拆。這裡曾是8年攻不下來的“山頭”，終於在區、鎮、村三級幹部的強力攻堅下，最終以99.4%的同意率表決通過，成為展現新時代黨組織走好群眾路線，統一群眾思想、凝聚群眾共識的生動案例。
向改革要動力，順德在先行先試中探索出科學的方法論。過去兩年，順德堅持問題導向、實踐優先原則，以破解問題為動力，出臺了綜合政策類、國土規劃類、審批服務類、搬遷補償類共56份政策文件，大規模實踐檢驗政策的實用效果，有力破解歷史遺留問題，為村改工作提供強大政策保障。
2020年，順德將繼續加強政策保障體系建設，直面棘手難題，爭取省市支持，探索集體用地上蓋建築物分割、國有集體土地空間調整、控規優化調整、土壤檢測流程簡化規範中介評估和徵地工作等，並對已出臺村改文件進行“大梳理”，出臺一批新的配套政策文件，完善一批實難操作文件，清理一批已失效文件，讓政策更好用、更管用。
堅持審批服務，發起效率革命同樣成效顯著。通過建立縱向“一竿子”、橫向“一次過”高效審批機制，實施“受理專員制”“首問責任制”“申訴問詢制”等全流程跟進督辦，村改項目審批已成為順德“最快速、最清晰、最貼身”的審批模式。
“我們計劃今明兩年總體完成村級工業園改造，把舊的廠房全部拆掉，讓它們退出歷史舞臺。”郭文海表示，在疫情面前，順德堅持一手抓抗疫、一手抓發展，村改步伐從未停止。他再次明確了村改總攻目標，要求各鎮街堅決完成今年3萬畝的拆除任務，自我加壓，不斷突破，努力完成得更快更好，以村改為核心支點，帶動高質量發展。
高標準建設產業園區，衝刺高質量發展主戰場
4月15日，佛山市順德區鈺烽電器有限公司合夥人黎盆勇接過了新廠房的鑰匙，標誌著德龍智造科技園正式開園運營。作為順德首個由區和街道兩級國資聯合推動，由村集體作為權屬方公開引入投資方建設運營的村級工業園，德龍智造科技園為容桂現代化產業園區建設提供了標杆示範。
如果說破舊廠房夷為平地，是順德村級工業園改造的第一道關卡，那麼在平地上長出現代化產業園，將是更艱鉅的任務。過去一年多，順德堅決破掉村級工業園的“舊世界”，累計完成土地整理超過3.2萬畝。對此，郭文海強調，拆除村級工業園的重要目的之一，是建設智慧安全、生態集約的現代化產業園區。
這意味著順德在村改拆除上先行一步，在建設現代產業示範園區、發展現代產業上也要先行一步。
如今，順德通過建立科學的村級工業園區綜合評價模型，形成20個左右的產業集聚區和30個左右的主題產業園的總規劃，打造順德機器人谷、龍江寶湧千畝科技智造產業園等一批高端產業載體，加快形成現代工業園發展新格局，全面推進36個新發展理念產業園和15個重點產業園區建設，力爭到2020年底不少於100個項目動工建設。
越來越多的新發展理念產業園正在順德落地開花。作為大良首個連片村改項目，金斗工業區已啟動新華圖書地塊、成德電子高端電子電路研發基地項目建設。
大良村改辦相關負責人介紹，成德電子研發基地項目總投資5億元，規劃建設科技引領創新電子研發基地及行業領先的環保水處理中心，預計年產能達380萬平方米，年產值超20億元，年納稅1.2億元，帶動就業2500人。
郭文海要求，順德要加快研究制定現代產業園區的建設標準以及進園企業標準，在消防、生態、環保、承重、安全等各方面給予明確，把好入園的產業關和企業關，重點引進先進製造業、高新技術企業等。
“同時，要在科技創新、金融支持等領域研究出臺一系列配套政策，推動重大項目落戶，支持中小企業進園發展，促進產業集聚。”郭文海說。
“村級工業園改造是新時代順德牽一髮而動全身的一盤大棋，要日夜兼程攻堅克難，為順德高質量發展，為順德打造新時代廣東貫徹落實新發展理念的實驗區貢獻力量，這是我們的主戰場。”郭文海強調。
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龍江村改為何能一馬當先？
爭取群眾認可 加速科學謀劃
近百名工作人員參與拆除、33臺挖掘機、18臺灑水車同時啟動作業，一天騰退企業40家、拆除廠房佔地面積約116畝……4月15日的龍江鎮坦西工業區拆除行動，是順德村改全面推進兩年來，規模最大的一次連片拆除。
兩年前，順德剛剛發起村級工業園改造攻堅戰時，選擇了不做試點、在十大鎮街同時進軍。龍江鎮主動爭先，率先推廣了掛賬收儲等行之有效的改造模式，改造方案的投票通過率連創新高，獲得了從業主、企業到村民的廣泛認可，成為順德村改的重要樣板。
“希望龍江率先為高標準的現代化產業園建設探路。”佛山市委副書記、順德區委書記郭文海兩年中多次到龍江進行調研。在他看來，龍江黨員幹部日夜兼程的精神狀態、在村改同時做好汙水管網建設等多項做法值得借鑑。
“暫時肯定有損失但我們都很支持改造”
“以前這裡的工業廠房大多雜亂無章，生產模式也較為粗放。”張慶明是坦西本地人，原先也在坦西工業區租地開設了一家傢俱材料企業。對他來說，村改意味著企業搬遷和一定的成本上升，但是這不影響他對改造的支持。“暫時肯定有損失，但是未來環境、消防等各方面都更好，我還想將來把企業搬回來。”他說。
爭取各方認可和支持，是村改順利推進的關鍵。“和每個業主去談，很多時候這個過程都非常艱苦，村級工業園裡的利益關係錯綜複雜，這對參與村改的黨員幹部是非常大的考驗。”郭文海說。
在龍江，過去兩年裡推進的多個改造項目，股民投票通過率從最初的80%多到90%多，直到最近坦東工業區改造項目的99.9%，逐個提升，背後正是走好了群眾路線。不但通過充分溝通了解訴求、調整方案，而且以真情去感動村民。在15日的坦西工業區清拆現場，龍江鎮黨委書記何春雲向郭文海介紹了一張村改幹部到村民家中送春聯的圖片。他說：“過年就送春聯，疫情期間就送口罩，以村改為紐帶進一步鞏固了黨群魚水情。”
對在園區中經營的業主和企業來說，村改給他們帶來暫時的直接利益損失。在一開始，有不少業主對村改表示了抗拒。“跟業主、企業溝通是村改中最困難的地方，我們經過反覆溝通、儘量幫助他們解決現實難題，最終找到各方利益平衡點。”已經“脫產”成為一名村改幹部的順德區市監局龍江分局副局長李雪飛說。
引育現代產業四大村改千畝園區同步推進
坦西工業區總面積760畝，是龍江第二個村改千畝園區——大壩千畝園區的首期，也是龍江城市客廳延伸區域。除了大壩千畝園區外，龍江鎮還在同步推進寶湧、西溪集北、湧口3個千畝園區，重構全鎮空間格局的同時，培育和引進現代產業，向高質量發展的“新龍江”邁進。
四大千畝園區各有產業特色。其中，寶湧工業區包括智能製造、智能家居等產業，從去年4月正式開建，將在近期實現部分投產；湧口千畝園區在現有的龍江生命科學產業園基礎上延伸打造；西溪集北千畝園區將打造汽車商貿主題園；大壩千畝園區則將重點打造紡織與機械裝備產業。
目前，大壩千畝園區內已有新飛騰、彩輝等紡織企業和聯塑機械、志達鋼管等機械裝備類成長性較好的企業。龍江鎮相關負責人表示，將根據原有產業基礎，因地制宜，結合全鎮產業規劃，實行單體項目招商，在把好環保關、質量關基礎上，重點引進紡織類、智能機械裝備類企業。目前，龍江已經與中大紡織產業商會開展了合作。
今年龍江鎮原定的村改目標是4860畝。但是現在，龍江鎮的目標已經翻番。何春雲表示，龍江有信心在今年上半年完成5000畝的拆除目標，全年完成8000畝的拆除目標，全力跑出龍江“加速度”，助力順德打造新時代廣東貫徹落實新發展理念的實驗區。
數讀順德村改
截至2020年4月13日，順德382個村級工業園已有137個園區306個項目啟動改造，111個園區啟動拆遷，累計完成土地整理32755畝、復墾複綠3561畝、新建廠房1090萬平方米，累計關停淘汰風險落後企業6212家。
加快建設36個新發展理念園區，面積達27546畝。
目前，共有103個村改項目在建工程，涉及項目面積7006畝，開工建設面積達1090萬平方米。其中自改項目在建工程44個，佔比超過40%，企業自主改造熱情高漲。
2019年召開聯審會議5次，項目會審48次，2020年召開項目會審13次，共審議通過113個項目，涉及面積約27079.28畝。會議邀請企業主、村改協會代表參加，面對面解決項目問題，為村改建言獻策。
各地客商對順德前景看好，順德招商動作頻頻，目前合共52個在談村改地塊，125個在談投資方案。
佛山市順德區村級工業園提升改造協會於2020年3月29日正式成立，目前已有248名會員。
