2月1日，全國人大代表、陝西省律師協會副會長方燕撰寫並遞交“疫情期間加強未成年人弱勢群體保護建議”，僅10天后這項建議就被民政部採納。
疫情期間，各行各業被迫按下“暫停鍵”，但方燕卻更為忙碌，3個月內，她共撰寫15份與疫情相關的建議遞交全國人大。
此外，方燕還專門調研了52個省市地區扶持中小微企業的政策，撰寫近百頁調研報告。她發現，當前對受疫情重創的中小微企業的政策供給仍需要進一步完善。為此她建議，各地方政府結合本地財政及政府引導基金具體情況，成立“中小微企業紓困基金”，商業銀行應適當降低融資門檻、出臺金融創新產品，以切實幫助中小微企業多元融資。
全國人大代表方燕 受訪者供圖
談疫情期間的建議：
應按最有利於醫務人員原則進行工傷認定
南都：您提交15件疫情相關建議都涉及哪些方面？
方燕：第一個建議是“將丟棄口罩按照危險廢物處置”，由於防控疫情大家都需要在公共場合佩戴口罩，但也會出現隨意丟棄的問題，存在一定的疫情傳播隱患，因此我建議將疫情期間普通公眾丟棄的口罩作為危險廢物處理。
之後，我關注到疫情期間，由於家人感染疫情被隔離後，未成年人出現了無人照顧或是有被傳染風險的情況，特別需要關愛，調研後我發現這類問題比較普遍，於是遞交了“疫情期間加強未成年人弱勢群體保護”的建議。
另外，我還發現疫情期間一些獨居老人，因為隔離等原因看病、買菜、購物都不方便，這也是老年人這一特殊的弱勢群體面臨的困難，因此我又專門撰寫了“疫情期間加強老年人弱勢群體保護”的建議。
南都：這些建議是否有收到回覆？
方燕：“疫情期間加強未成年人弱勢群體保護”的建議得到了民政部回覆。2月1號我把建議發給民政部，2月11號，民政部就出臺了《民政部部署做好因新冠肺炎疫情影響造成監護缺失的兒童救助保護工作》通知，而且民政部兒童福利司也告訴我說，他們採納了我建議中的部分內容，從提建議到落地只有10天時間，民政部高效的工作作風讓我深受感動。
南都：您有專門針對醫護人員權益保護提建議嗎？
方燕：我也關注到了一線醫護人員的權益保護問題。在本次抗擊疫情的過程中，廣大醫務人員不顧個人安危，奮鬥在“抗疫”一線，他們工傷認定、後續的醫療保障、薪酬待遇也是需要進一步關注的問題。為進一步激勵關愛疫情防控一線醫務人員,解除他們的後顧之憂，國家和地方相關部門陸續發佈了各項政策措施。
我認為，仍需進一步加強疫情抗戰一線醫務人員的保障，按照最有利於一線醫務人員的原則做好一線醫務人員工傷認定。確保所有一線醫務人員無論其是否參加工傷保險均享受同等工傷待遇，應當確保根據不同認定標準認定的工傷享受同等待遇，例如，臨床診斷符合新冠肺炎的一線醫務人員與病源學確診診斷的均應認定為工傷並享受同等待遇。
此外，我還建議對認定為工傷的一線醫務人員建立持續的跟蹤服務保障機制，還要藉此次疫情提高我國醫務工作者的整體工資待遇。
談助企紓困：
“地方舉措仍需加強”
南都：疫情期間中小微企業復工復產面臨哪些困難？
方燕：疫情期間，我得到了其他律所團隊的大力支持，專門調研了52個省市地區扶持中小微企業的政策，撰寫了近百頁的調研報告，發現中小微企業面臨的普遍問題是，融資難、訂單減少、員工不能按期到崗等，中央和地方政府出臺了一系列助企紓困措施，但當前政策對受疫情重創的中小微企業而言，仍需加強。
比如，中央提出有條件的地方建立貸款風險補償資金，對疫情期間金融機構向小微企業發放的貸款不良部分給予適當補償。我們調研發現，地方舉措有待加強。
全國人大代表方燕 受訪者供圖
南都：對助企紓困您有哪些建議？
方燕：調研之後，我從融資、稅收、社保、租金、包括法律援助等方面，專門以為中小企業紓困為題提出建議。比如，建議各地方政府結合本地財政及政府引導基金具體情況，成立“中小微企業紓困基金”，切實幫助中小微企業多元融資。
在社保費收取問題上，我建議可針對受疫情影響較大的行業企業出臺政策，將繳納社會保險費徵收期延長至各省市突發公共衛生事件應急響應終止後的3-6個月內。
此外，當前政策需要政府各個部門來共同配合，打組合拳。比如，中央出臺瞭解決中小企業融資難、融資貴的政策，降低了融資門檻，但商業銀行的貸款融資條件還是有很多中小企業不具備，我也建議商業銀行降低門檻，或者出臺一些專門針對中小微企業的金融創新產品。
南都：如何強化應對疫情的法治保障?
方燕：我曾建議最高人民法院應儘快出臺《關於審理涉新冠肺炎疫情相關民商事糾紛的意見》，對突出法律問題裁判規則適用、執行措施應儘量減輕對小微企業運營的影響、審理期限應縮短等進行明確，當前這一意見已經出臺。
對疫情期間的糾紛，我建議應充分發揮訴前調解的積極作用，鼓勵當事人將糾紛提交民間糾紛調解解決機制進行調解，以緩解法院工作強度，並最大程度化解矛盾。
同時，全國法院應儘快成立破產審判庭，積極運用破產和解、破產重整程序幫助中小企業妥善處理債務問題，對沒有挽救可能、不符合市場環境的中小企業儘快進行破產清算，將其佔有的資源重新優化配置。
南都：如何發揮律師的作用幫助企業復工復產？
方燕：目前中小微企業可能會面臨各種法律糾紛，比如銀行貸款不能及時償付、合同不能按期交貨、不能按期繳納租金等，但目前法律援助的主體都針對的是弱勢的個人，還沒有擴大到企業。我建議應擴大法律援助範圍，在一定條件下（例如：企業年產值不足一定額度，但盡最大可能穩崗的，受疫情影響，第一季度收入減少到50%以上的等等），可申請法律援助，幫助企業主共渡難關。
談法律彙編：
4天完成彙編成疫情基層“法律讀本”
南都：您在疫情期間和其他律師共同編寫了22萬字的法律彙編，為何會想到要彙編與疫情有關的法律法規？
方燕：1月31日，按照陝西省婦女聯合會的指示，陝西省女法律工作者協會開通了女法協志願者法律服務團熱線電話。在接聽熱線的過程中，我們發現，政府依法行政、企業依法治企、民眾依法維權是當前疫情防控下市場主體的迫切需求。當天我們就決定編寫一個法律彙編和實務指南，我在陝西省女法律工作者協會協會第五屆理事的微信群裡發佈了一條“召集令”，大家迅速響應，總共有13名律師報名。時間緊、任務重，彙編組的女律師們歷時四天四夜，最終於2月5日圓滿完成了《新型冠狀病毒肺炎疫情防控法律法規彙編及法律實務指南》並第一時間面向公眾免費發放。
南都：這些彙編包括什麼內容？
方燕：彙編分為三個部分，第1部分“依法行政”，主要是政府部門在疫情期間如何依法採取相應措施。第2部分“依法治企”，主要內容為企業在疫情期間如何按法律程序進行有效管理，包括如何面對員工、客戶、融資方和債權債務人，以幫助他們在法律框架內治理企業。第3部分“依法維權”，我們篩選出人民群眾疫情期間最關心、最棘手的問題，比如買到假口罩怎麼處理，告知公眾如何依法維權。本次彙編除列舉相關法律法規外，還通過問答的形式，用通俗的語言，為政府、企業、個人解疑答惑。
彙編整理好後，我們在網上免費向社會公眾發佈，也被安康市司法局翻印300份，主要提供給市疫情防控指揮部；榆林市司法局翻印5000份，主要提供給市委市政府各部門、各縣市區及人民群眾。
南都：為何會再出一冊專門針對疫情期間婦女兒童維權的法律實務指南？
方燕：疫情期間，發生了一些婦女和兒童權益受到侵害的事件，從保護婦女兒童合法權益的角度出發，我們在3.8婦女節那天，專門推出了針對疫情期間婦女兒童權益保障的法律彙編，問題涉及疫情防控期間國家對確診孕產婦的分娩是否有特殊保護、夫妻一方以另一方感染新冠肺炎提出離婚能否得到法院支持等等。陝西省婦女聯合會將這一彙編作為樣本，推廣到陝西各地市婦聯。該彙編也成為了保護婦女兒童權益的行動指南。
採寫：南都記者劉嫚 發自北京
