2月1日，全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕撰写并递交“疫情期间加强未成年人弱势群体保护建议”，仅10天后这项建议就被民政部采纳。
疫情期间，各行各业被迫按下“暂停键”，但方燕却更为忙碌，3个月内，她共撰写15份与疫情相关的建议递交全国人大。
此外，方燕还专门调研了52个省市地区扶持中小微企业的政策，撰写近百页调研报告。她发现，当前对受疫情重创的中小微企业的政策供给仍需要进一步完善。为此她建议，各地方政府结合本地财政及政府引导基金具体情况，成立“中小微企业纾困基金”，商业银行应适当降低融资门槛、出台金融创新产品，以切实帮助中小微企业多元融资。
全国人大代表方燕 受访者供图
谈疫情期间的建议：
应按最有利于医务人员原则进行工伤认定
南都：您提交15件疫情相关建议都涉及哪些方面？
方燕：第一个建议是“将丢弃口罩按照危险废物处置”，由于防控疫情大家都需要在公共场合佩戴口罩，但也会出现随意丢弃的问题，存在一定的疫情传播隐患，因此我建议将疫情期间普通公众丢弃的口罩作为危险废物处理。
之后，我关注到疫情期间，由于家人感染疫情被隔离后，未成年人出现了无人照顾或是有被传染风险的情况，特别需要关爱，调研后我发现这类问题比较普遍，于是递交了“疫情期间加强未成年人弱势群体保护”的建议。
另外，我还发现疫情期间一些独居老人，因为隔离等原因看病、买菜、购物都不方便，这也是老年人这一特殊的弱势群体面临的困难，因此我又专门撰写了“疫情期间加强老年人弱势群体保护”的建议。
南都：这些建议是否有收到回复？
方燕：“疫情期间加强未成年人弱势群体保护”的建议得到了民政部回复。2月1号我把建议发给民政部，2月11号，民政部就出台了《民政部部署做好因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失的儿童救助保护工作》通知，而且民政部儿童福利司也告诉我说，他们采纳了我建议中的部分内容，从提建议到落地只有10天时间，民政部高效的工作作风让我深受感动。
南都：您有专门针对医护人员权益保护提建议吗？
方燕：我也关注到了一线医护人员的权益保护问题。在本次抗击疫情的过程中，广大医务人员不顾个人安危，奋斗在“抗疫”一线，他们工伤认定、后续的医疗保障、薪酬待遇也是需要进一步关注的问题。为进一步激励关爱疫情防控一线医务人员,解除他们的后顾之忧，国家和地方相关部门陆续发布了各项政策措施。
我认为，仍需进一步加强疫情抗战一线医务人员的保障，按照最有利于一线医务人员的原则做好一线医务人员工伤认定。确保所有一线医务人员无论其是否参加工伤保险均享受同等工伤待遇，应当确保根据不同认定标准认定的工伤享受同等待遇，例如，临床诊断符合新冠肺炎的一线医务人员与病源学确诊诊断的均应认定为工伤并享受同等待遇。
此外，我还建议对认定为工伤的一线医务人员建立持续的跟踪服务保障机制，还要借此次疫情提高我国医务工作者的整体工资待遇。
谈助企纾困：
“地方举措仍需加强”
南都：疫情期间中小微企业复工复产面临哪些困难？
方燕：疫情期间，我得到了其他律所团队的大力支持，专门调研了52个省市地区扶持中小微企业的政策，撰写了近百页的调研报告，发现中小微企业面临的普遍问题是，融资难、订单减少、员工不能按期到岗等，中央和地方政府出台了一系列助企纾困措施，但当前政策对受疫情重创的中小微企业而言，仍需加强。
比如，中央提出有条件的地方建立贷款风险补偿资金，对疫情期间金融机构向小微企业发放的贷款不良部分给予适当补偿。我们调研发现，地方举措有待加强。
全国人大代表方燕 受访者供图
南都：对助企纾困您有哪些建议？
方燕：调研之后，我从融资、税收、社保、租金、包括法律援助等方面，专门以为中小企业纾困为题提出建议。比如，建议各地方政府结合本地财政及政府引导基金具体情况，成立“中小微企业纾困基金”，切实帮助中小微企业多元融资。
在社保费收取问题上，我建议可针对受疫情影响较大的行业企业出台政策，将缴纳社会保险费征收期延长至各省市突发公共卫生事件应急响应终止后的3-6个月内。
此外，当前政策需要政府各个部门来共同配合，打组合拳。比如，中央出台了解决中小企业融资难、融资贵的政策，降低了融资门槛，但商业银行的贷款融资条件还是有很多中小企业不具备，我也建议商业银行降低门槛，或者出台一些专门针对中小微企业的金融创新产品。
南都：如何强化应对疫情的法治保障?
方燕：我曾建议最高人民法院应尽快出台《关于审理涉新冠肺炎疫情相关民商事纠纷的意见》，对突出法律问题裁判规则适用、执行措施应尽量减轻对小微企业运营的影响、审理期限应缩短等进行明确，当前这一意见已经出台。
对疫情期间的纠纷，我建议应充分发挥诉前调解的积极作用，鼓励当事人将纠纷提交民间纠纷调解解决机制进行调解，以缓解法院工作强度，并最大程度化解矛盾。
同时，全国法院应尽快成立破产审判庭，积极运用破产和解、破产重整程序帮助中小企业妥善处理债务问题，对没有挽救可能、不符合市场环境的中小企业尽快进行破产清算，将其占有的资源重新优化配置。
南都：如何发挥律师的作用帮助企业复工复产？
方燕：目前中小微企业可能会面临各种法律纠纷，比如银行贷款不能及时偿付、合同不能按期交货、不能按期缴纳租金等，但目前法律援助的主体都针对的是弱势的个人，还没有扩大到企业。我建议应扩大法律援助范围，在一定条件下（例如：企业年产值不足一定额度，但尽最大可能稳岗的，受疫情影响，第一季度收入减少到50%以上的等等），可申请法律援助，帮助企业主共渡难关。
谈法律汇编：
4天完成汇编成疫情基层“法律读本”
南都：您在疫情期间和其他律师共同编写了22万字的法律汇编，为何会想到要汇编与疫情有关的法律法规？
方燕：1月31日，按照陕西省妇女联合会的指示，陕西省女法律工作者协会开通了女法协志愿者法律服务团热线电话。在接听热线的过程中，我们发现，政府依法行政、企业依法治企、民众依法维权是当前疫情防控下市场主体的迫切需求。当天我们就决定编写一个法律汇编和实务指南，我在陕西省女法律工作者协会协会第五届理事的微信群里发布了一条“召集令”，大家迅速响应，总共有13名律师报名。时间紧、任务重，汇编组的女律师们历时四天四夜，最终于2月5日圆满完成了《新型冠状病毒肺炎疫情防控法律法规汇编及法律实务指南》并第一时间面向公众免费发放。
南都：这些汇编包括什么内容？
方燕：汇编分为三个部分，第1部分“依法行政”，主要是政府部门在疫情期间如何依法采取相应措施。第2部分“依法治企”，主要内容为企业在疫情期间如何按法律程序进行有效管理，包括如何面对员工、客户、融资方和债权债务人，以帮助他们在法律框架内治理企业。第3部分“依法维权”，我们筛选出人民群众疫情期间最关心、最棘手的问题，比如买到假口罩怎么处理，告知公众如何依法维权。本次汇编除列举相关法律法规外，还通过问答的形式，用通俗的语言，为政府、企业、个人解疑答惑。
汇编整理好后，我们在网上免费向社会公众发布，也被安康市司法局翻印300份，主要提供给市疫情防控指挥部；榆林市司法局翻印5000份，主要提供给市委市政府各部门、各县市区及人民群众。
南都：为何会再出一册专门针对疫情期间妇女儿童维权的法律实务指南？
方燕：疫情期间，发生了一些妇女和儿童权益受到侵害的事件，从保护妇女儿童合法权益的角度出发，我们在3.8妇女节那天，专门推出了针对疫情期间妇女儿童权益保障的法律汇编，问题涉及疫情防控期间国家对确诊孕产妇的分娩是否有特殊保护、夫妻一方以另一方感染新冠肺炎提出离婚能否得到法院支持等等。陕西省妇女联合会将这一汇编作为样本，推广到陕西各地市妇联。该汇编也成为了保护妇女儿童权益的行动指南。
采写：南都记者刘嫚 发自北京
