110接通率74.5%，全市最低，这意味着每4个报警电话中就有1个未能第一时间拨通；
以不到全市1/13的警力，年均处置全市超过四分之一的警情；
户政等民生审批每年高达110万件，可分散在派出所、分局的服务窗口信息共享度低、流程复杂，市民满意度长期徘徊低位；
……
江宁公安分局行政服务中心。通讯员 徐耀文 摄
面对巨大接警量、巨额审批量和捉襟见肘的警力配置，市公安局江宁分局主动作为、积极创新，去年以来推出了一系列打破常规、突破传统的警务改革新机制，有力释放基层活力、稳步提升服务效能。警务改革的“江宁模式”，不仅赢得了办事市民的频频点赞，还获得省公安厅、市公安局和江宁区委、区政府的高度肯定。
01
改出“江宁速度”：审批一站式，办事更便捷
11月24日上午9：40，江宁市民中心三楼，新市民韩雪来到江宁公安行政服务中心办理外地迁入落户手续。使用身份证刷卡排号，韩雪提交了房产证件、人才证明、结婚证明等材料，大约等待了5分钟，工作人员就完成了审核、录入手续，打印了崭新的户口本。
“上周我提交了迁移户口申请，今天是第二趟来办落户手续，没想到这么快就办好了。”韩雪对江宁公安的审批效率表示“非常满意”。
市民正在办理业务。通讯员 徐耀文 摄
韩雪是句容人，目前在江宁一家外企工作。在工作人员的建议下，她通过人才落户渠道顺利将户口迁入江宁。以往，省内市外的户口迁入流程复杂：当事人须先到迁入地派出所查询并提交申请，派出所收下材料后上报区公安分局户政大队，户政大队审核后签发准迁证，当事人再持准迁证回老家办理迁移证，最后再到迁入地派出所办理落户手续。
“以前，像韩雪这样的当事人落户，至少需要跑三趟派出所，再回一趟老家派出所，全部流程下来，起码需要一个月。”江宁公安分局行政审批大队副大队长蔡伟伟说，而现在，她最多跑两趟、一般7天就能搞定迁移手续。
江宁区域面积1561平方公里，实有人口251万，每年公安审批量高达110万件。由于业务窗口分散在27个派出所和分局窗口，信息共享度低、办事层级多，部分派出所窗口经常出现排长队现象，民警疲于应付，群众也难以满意。
江宁公安分局行政服务中心综合服务窗口。通讯员 宁公宣 南京日报记者 吴彬 摄
为了彻底解决审批服务痛点、提升服务效能，江宁公安在江宁市民中心三楼打造了3300平方米、拥有61个人工窗口的公安行政服务中心，并根据省市公安机关深化人口服务管理“放管服”要求，创新举措、再造流程，将户政办理模式由二级审批变为一级审批，实现全区户口、身份证业务“一站通办”，还整合进驻出入境、治安、禁毒、交管等警种共44项公安行政审批业务，实行“一站融合、一厅受理、一部门审批、一枚印章管到底”。
这个全国面积最大、业务最全的区级公安服务窗口“综合体”，不仅将分散的审批服务资源成功整合，还推出了人才专窗、少数民族专窗等，引进了6台身份证照片满意拍、出入境智能一体机等智能设备，让此前复杂的诸多公安业务“最多跑一趟”，真正实现审批效能最大化。统计显示，今年1月2日亮相以来，“综合体”已办理审批业务36万件，综合满意率99.8%，带动投诉量下降57%。
02
改出“江宁经验”：警情大分流，主业更聚焦
江宁是全市4个独立接警区之一，日均接警量3800起，是全市接警量最大的分局。全市接警量排名前十的派出所，江宁长期独占7个。
针对110接通率仅有74.5%的情况，市公安局江宁分局一方面增加接警席位，另一方面科学改造110接线坐席的设置，在全省首创将接线坐席分为2个独立且互不干扰的接警区，接警席位由10个增至28个，接通率由全市最低的74.5%迅速攀升至全省最高的99.8%。
江宁公安分局行政服务中心启用后，市民前来办理业务。通讯员 宁公宣 南京日报记者 吴彬 摄
有警先接，第二步则是科学分流。
前几天，江宁警方接到万达广场驰信手机卖场负责人报警，称一部苹果XS手机被滴滴司机偷走。江宁公安指挥中心迅速将警情分流到东山警务工作站，民警迅速出警并了解事情经过：驰信手机卖场通过一名滴滴司机从义乌商品城分店调货，结果司机取到手机后将订单取消。迫于警方压力，司机黄某次日退还手机，并承认了错误。
江宁公安长期面临警情多、人口多、公路多、车辆多“四多”压力，可现有民警只有1283人，各类保安辅助人员5100余人，警力万人比仅为万分之5.18，远低于全省万分之12的平均水平。
江宁日均接警3800起，以前绝大部分由基层派出所处置，而处理其中大量普通纠纷或非警务类警情，民警耗费了大量精力，难以腾出时间聚焦打击犯罪、治安防控主业。
江宁高标准打造警务工作站，图为工作站大厅。通讯员 徐耀文 摄
“基层派出所要聚焦主业，就必须在警情处置上瘦身减负！”江宁区副区长、市公安局江宁分局局长刁品中说，分局将占比34%的移车警情划归交警大队受理，普通纠纷交给警务工作站处置，非警务类警情推送至网格中心，占比约7.6%的咨询求助类警情划归指挥中心处理。派出所负责处置剩余大约39.6%的案事件警情，牢牢聚焦主业，紧盯敏感警情规范处置。
为了合理配置警力，江宁公安高标准重建东山、开发区、高新区三大警务工作站，特巡警大队按照“巡处合一”原则统一管理，将警力全部撒向街面参与接警。统计显示，1—10月，上述三大警务工作站绩效持续排名全市前三，累计接警6.9万起，警务工作站接警占比52.6%，自处率97.6%，将江宁群众安全感测评得分提升至99%，位列全市第一。
警情科学分流的改革，改出了更高效的基层运行质效。“警情分流后，东山派出所日均接处警从160起减少到约80起，”东山派出所所长徐道保感慨地说，民警从大量普通纠纷、简易警情中解脱出来后，更加聚焦打击犯罪、治安管理主业，有力提升辖区平安指数。数据显示，东山派出所警情减负后，刑事案件破案率同比攀升15个百分点，辖区发案率同比下降21%。
东山派出所综合指挥室。来源：微江宁
今年1—10月，江宁公安刑事立案同比下降20.14%、破案同比上升31.73%。
03
改出“江宁模式”：数据赋能江宁智慧警务
前段时间，江宁殷巷发生一起持刀抢劫案，警方初步调查发现嫌疑人是过境偶然作案。就在办案民警担心不能很快破案时，刁品中却底气十足地鼓励民警，“嫌疑人跑不掉，案件很快就会侦破！”
果然，民警经过对人、车等信息进行追踪、关联，3个小时就锁定了嫌疑人。“破案的底气来自于我们有强大的科技和数据支撑，”刁品中说，江宁分局在全面摸清底数和业务需求基础上，以“重在整合、合理配置、适度扩张”为原则，全力推动泛在感知网前端建设，多方聚合数据资源，打牢数据赋能基石。
江宁公安指挥中心。通讯员 徐耀文 摄
在江宁，一张无形的智慧警务大网已悄然织就——
>>江宁公安自主研发智慧警务平台，打通交通、治安、刑侦等警种间的应用壁垒，采用最先进的算法，实现实时比对、布控报警等应用模型110余种。车辆、人口、警情、案件等大数据多位一体，有效支撑各项业务工作。系统启用以来刑事案件破案率上升7.61%；
>>科学布设“神经末梢”。围绕重点区域布设视频监控，去年以来联网资源从7000路增加到1.7万路，建设AR全景、高空瞭望、WIFI采集、手机微侦码、交通流量等各类前端采集设备3000余套，全区形成多方位超灵敏触角。
江宁公安分局党委委员、交警大队大队长马承军以数据赋能智慧交通举例说，江宁全区道路里程接近3000公里、密度位居全国区县第一，全区机动车保有量57万辆，双龙大道日均过境车辆7万辆次，位居全市前列。
江宁公安大数据指挥服务中心。通讯员 徐耀文 摄
就是在这样的背景下，江宁通过增加电子警察、区间测速、行人闯红灯、不礼让行人等非现场处罚智能设备，今年以来将交通事故同比压降23.3%，事故死亡人数同比压降25.2%。
同时，通过交通流量监测和高德数据的有效整合，江宁利用大数据进行全域交通疏导，让全区拥堵延迟系数由1.27下降为1.23，大幅减缓道路拥堵现象。
一系列警务机制改革，江宁形成了一批可复制、可借鉴的经验成果，实现了党委政府、人民群众、广大民警多方满意。其中，江宁公安行政服务中心启用以来，就收到群众表扬信240封，锦旗28面。市民陶先生原本请假半天办理港澳通行证业务，结果只用10来分钟就办妥了。感慨之下，他拿起笔写下表扬信：“为江宁公安行政服务中心高效、耐心、热情的服务，点个大大的赞！”
移动微警务。来源：微江宁
改革提升市民满意度，也激发基层民警战斗力。江宁公安对全局值班模式进行科学调整，实现“三班运转”向“四班运转”转变，有效缓解基层工作压力，全面激发队伍生机活力，民警变“要我干”为“我要干”，凝聚力、向心力、战斗力显著提升。
省委常委、政法委书记王立科，副省长、省公安厅厅长刘旸，副市长、市公安局局长孙建友先后赴江宁现场调研，并对警务机制改革的“江宁探索”给予充分肯定。公安部主管、人民公安报主办的《公安内参》，专题聚焦警务机制改革的“江宁模式”。此外，省公安厅、市公安局还多次在江宁召开现场会，并成立课题调研组提炼总结，对江宁公安的改革实践、改革探索以“江宁模式”在全省复制推广。
（紫金山观察：南京日报社打造的南京第一时政公号）
文：紫金山观察记者 马立 周爱明 （徐耀文对此文亦有贡献）
编辑：紫金山观察编辑 杨凡
长按二维码
关注我们吧！
