110接通率74.5%，全市最低，這意味著每4個報警電話中就有1個未能第一時間撥通；
以不到全市1/13的警力，年均處置全市超過四分之一的警情；
戶政等民生審批每年高達110萬件，可分散在派出所、分局的服務窗口信息共享度低、流程複雜，市民滿意度長期徘徊低位；
……
江寧公安分局行政服務中心。通訊員 徐耀文 攝
面對巨大接警量、鉅額審批量和捉襟見肘的警力配置，市公安局江寧分局主動作為、積極創新，去年以來推出了一系列打破常規、突破傳統的警務改革新機制，有力釋放基層活力、穩步提升服務效能。警務改革的“江寧模式”，不僅贏得了辦事市民的頻頻點贊，還獲得省公安廳、市公安局和江寧區委、區政府的高度肯定。
01
改出“江寧速度”：審批一站式，辦事更便捷
11月24日上午9：40，江寧市民中心三樓，新市民韓雪來到江寧公安行政服務中心辦理外地遷入落戶手續。使用身份證刷卡排號，韓雪提交了房產證件、人才證明、結婚證明等材料，大約等待了5分鐘，工作人員就完成了審核、錄入手續，打印了嶄新的戶口本。
“上週我提交了遷移戶口申請，今天是第二趟來辦落戶手續，沒想到這麼快就辦好了。”韓雪對江寧公安的審批效率表示“非常滿意”。
市民正在辦理業務。通訊員 徐耀文 攝
韓雪是句容人，目前在江寧一家外企工作。在工作人員的建議下，她通過人才落戶渠道順利將戶口遷入江寧。以往，省內市外的戶口遷入流程複雜：當事人須先到遷入地派出所查詢並提交申請，派出所收下材料後上報區公安分局戶政大隊，戶政大隊審核後簽發準遷證，當事人再持準遷證回老家辦理遷移證，最後再到遷入地派出所辦理落戶手續。
“以前，像韓雪這樣的當事人落戶，至少需要跑三趟派出所，再回一趟老家派出所，全部流程下來，起碼需要一個月。”江寧公安分局行政審批大隊副大隊長蔡偉偉說，而現在，她最多跑兩趟、一般7天就能搞定遷移手續。
江寧區域面積1561平方公里，實有人口251萬，每年公安審批量高達110萬件。由於業務窗口分散在27個派出所和分局窗口，信息共享度低、辦事層級多，部分派出所窗口經常出現排長隊現象，民警疲於應付，群眾也難以滿意。
江寧公安分局行政服務中心綜合服務窗口。通訊員 寧公宣 南京日報記者 吳彬 攝
為了徹底解決審批服務痛點、提升服務效能，江寧公安在江寧市民中心三樓打造了3300平方米、擁有61個人工窗口的公安行政服務中心，並根據省市公安機關深化人口服務管理“放管服”要求，創新舉措、再造流程，將戶政辦理模式由二級審批變為一級審批，實現全區戶口、身份證業務“一站通辦”，還整合進駐出入境、治安、禁毒、交管等警種共44項公安行政審批業務，實行“一站融合、一廳受理、一部門審批、一枚印章管到底”。
這個全國面積最大、業務最全的區級公安服務窗口“綜合體”，不僅將分散的審批服務資源成功整合，還推出了人才專窗、少數民族專窗等，引進了6臺身份證照片滿意拍、出入境智能一體機等智能設備，讓此前複雜的諸多公安業務“最多跑一趟”，真正實現審批效能最大化。統計顯示，今年1月2日亮相以來，“綜合體”已辦理審批業務36萬件，綜合滿意率99.8%，帶動投訴量下降57%。
02
改出“江寧經驗”：警情大分流，主業更聚焦
江寧是全市4個獨立接警區之一，日均接警量3800起，是全市接警量最大的分局。全市接警量排名前十的派出所，江寧長期獨佔7個。
針對110接通率僅有74.5%的情況，市公安局江寧分局一方面增加接警席位，另一方面科學改造110接線坐席的設置，在全省首創將接線坐席分為2個獨立且互不干擾的接警區，接警席位由10個增至28個，接通率由全市最低的74.5%迅速攀升至全省最高的99.8%。
江寧公安分局行政服務中心啟用後，市民前來辦理業務。通訊員 寧公宣 南京日報記者 吳彬 攝
有警先接，第二步則是科學分流。
前幾天，江寧警方接到萬達廣場馳信手機賣場負責人報警，稱一部蘋果XS手機被滴滴司機偷走。江寧公安指揮中心迅速將警情分流到東山警務工作站，民警迅速出警並瞭解事情經過：馳信手機賣場通過一名滴滴司機從義烏商品城分店調貨，結果司機取到手機後將訂單取消。迫於警方壓力，司機黃某次日退還手機，並承認了錯誤。
江寧公安長期面臨警情多、人口多、公路多、車輛多“四多”壓力，可現有民警只有1283人，各類保安輔助人員5100餘人，警力萬人比僅為萬分之5.18，遠低於全省萬分之12的平均水平。
江寧日均接警3800起，以前絕大部分由基層派出所處置，而處理其中大量普通糾紛或非警務類警情，民警耗費了大量精力，難以騰出時間聚焦打擊犯罪、治安防控主業。
江寧高標準打造警務工作站，圖為工作站大廳。通訊員 徐耀文 攝
“基層派出所要聚焦主業，就必須在警情處置上瘦身減負！”江寧區副區長、市公安局江寧分局局長刁品中說，分局將佔比34%的移車警情劃歸交警大隊受理，普通糾紛交給警務工作站處置，非警務類警情推送至網格中心，佔比約7.6%的諮詢求助類警情劃歸指揮中心處理。派出所負責處置剩餘大約39.6%的案事件警情，牢牢聚焦主業，緊盯敏感警情規範處置。
為了合理配置警力，江寧公安高標準重建東山、開發區、高新區三大警務工作站，特巡警大隊按照“巡處合一”原則統一管理，將警力全部撒向街面參與接警。統計顯示，1—10月，上述三大警務工作站績效持續排名全市前三，累計接警6.9萬起，警務工作站接警佔比52.6%，自處率97.6%，將江寧群眾安全感測評得分提升至99%，位列全市第一。
警情科學分流的改革，改出了更高效的基層運行質效。“警情分流後，東山派出所日均接處警從160起減少到約80起，”東山派出所所長徐道保感慨地說，民警從大量普通糾紛、簡易警情中解脫出來後，更加聚焦打擊犯罪、治安管理主業，有力提升轄區平安指數。數據顯示，東山派出所警情減負後，刑事案件破案率同比攀升15個百分點，轄區發案率同比下降21%。
東山派出所綜合指揮室。來源：微江寧
今年1—10月，江寧公安刑事立案同比下降20.14%、破案同比上升31.73%。
03
改出“江寧模式”：數據賦能江寧智慧警務
前段時間，江寧殷巷發生一起持刀搶劫案，警方初步調查發現嫌疑人是過境偶然作案。就在辦案民警擔心不能很快破案時，刁品中卻底氣十足地鼓勵民警，“嫌疑人跑不掉，案件很快就會偵破！”
果然，民警經過對人、車等信息進行追蹤、關聯，3個小時就鎖定了嫌疑人。“破案的底氣來自於我們有強大的科技和數據支撐，”刁品中說，江寧分局在全面摸清底數和業務需求基礎上，以“重在整合、合理配置、適度擴張”為原則，全力推動泛在感知網前端建設，多方聚合數據資源，打牢數據賦能基石。
江寧公安指揮中心。通訊員 徐耀文 攝
在江寧，一張無形的智慧警務大網已悄然織就——
>>江寧公安自主研發智慧警務平臺，打通交通、治安、刑偵等警種間的應用壁壘，採用最先進的算法，實現實時比對、布控報警等應用模型110餘種。車輛、人口、警情、案件等大數據多位一體，有效支撐各項業務工作。系統啟用以來刑事案件破案率上升7.61%；
>>科學佈設“神經末梢”。圍繞重點區域佈設視頻監控，去年以來聯網資源從7000路增加到1.7萬路，建設AR全景、高空瞭望、WIFI採集、手機微偵碼、交通流量等各類前端採集設備3000餘套，全區形成多方位超靈敏觸角。
江寧公安分局黨委委員、交警大隊大隊長馬承軍以數據賦能智慧交通舉例說，江寧全區道路里程接近3000公里、密度位居全國區縣第一，全區機動車保有量57萬輛，雙龍大道日均過境車輛7萬輛次，位居全市前列。
江寧公安大數據指揮服務中心。通訊員 徐耀文 攝
就是在這樣的背景下，江寧通過增加電子警察、區間測速、行人闖紅燈、不禮讓行人等非現場處罰智能設備，今年以來將交通事故同比壓降23.3%，事故死亡人數同比壓降25.2%。
同時，通過交通流量監測和高德數據的有效整合，江寧利用大數據進行全域交通疏導，讓全區擁堵延遲係數由1.27下降為1.23，大幅減緩道路擁堵現象。
一系列警務機制改革，江寧形成了一批可複製、可借鑑的經驗成果，實現了黨委政府、人民群眾、廣大民警多方滿意。其中，江寧公安行政服務中心啟用以來，就收到群眾表揚信240封，錦旗28面。市民陶先生原本請假半天辦理港澳通行證業務，結果只用10來分鐘就辦妥了。感慨之下，他拿起筆寫下表揚信：“為江寧公安行政服務中心高效、耐心、熱情的服務，點個大大的贊！”
移動微警務。來源：微江寧
改革提升市民滿意度，也激發基層民警戰鬥力。江寧公安對全局值班模式進行科學調整，實現“三班運轉”向“四班運轉”轉變，有效緩解基層工作壓力，全面激發隊伍生機活力，民警變“要我幹”為“我要幹”，凝聚力、向心力、戰鬥力顯著提升。
省委常委、政法委書記王立科，副省長、省公安廳廳長劉暘，副市長、市公安局局長孫建友先後赴江寧現場調研，並對警務機制改革的“江寧探索”給予充分肯定。公安部主管、人民公安報主辦的《公安內參》，專題聚焦警務機制改革的“江寧模式”。此外，省公安廳、市公安局還多次在江寧召開現場會，併成立課題調研組提煉總結，對江寧公安的改革實踐、改革探索以“江寧模式”在全省複製推廣。
（紫金山觀察：南京日報社打造的南京第一時政公號）
文：紫金山觀察記者 馬立 周愛明 （徐耀文對此文亦有貢獻）
編輯：紫金山觀察編輯 楊凡
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