从国家粮食生产、存储、流通等全产业链的调查情况来看，我们应当对国家粮食安全抱有足够的底气。
文 | 《财经国家周刊》记者 吴丽华
2020年5月26日，“三夏”时节，河南省麦收正酣 图/新华社发
“中国小麦第一县”河南滑县，麦收时节，年过七十的孔庆伟，特意花钱让人把收获的几千斤小麦运回家，存了起来。
年初，因为疫情，两个回老家的儿子难得待了近一个月，没法出门工作，孩子们都着急得很，但孔庆伟心里很踏实。
“家里有粮，地里有菜，院里还有鸡鸭，过再长时间也不怕。今年新收的麦子再存起来，来年孩子们回来过个一年半载，都不用发愁吃饭问题。”他如此告诉《财经国家周刊》记者。
手中有粮，心中不慌，粮食存在自己手里，更为踏实。尤其是在新冠肺炎疫情全球化、防控常态化背景下，持有孔庆伟这种朴素想法的人，不在少数。
来自国家粮食和物资储备局的数据显示，截至8月5日，主产区小麦累计收购4285.7万吨，同比减少938.3万吨，收购量减少近18%。其中小麦第一大省、产量占全国四分之一的河南，累计收购912.4万吨，同比减少538.8万吨，降幅近40%。
这个数据一度引起高度关注，还上了热搜。作为夏粮主体，小麦收购量减少，意味着什么？粮食不够吃了？要不要囤点粮食，再次成为热议话题。
事实上，仔细思考其中的细节就能看到，这里所说的减少，是收购量减少，而不是产量。
从产量数据来看，今年我国夏粮再次丰收，实现了十七连丰，产量再创历史新高，仅全国范围内小麦、稻谷的库存量，就足够全国人民吃一年。
“口粮绝对安全，无需屯粮抢粮。”这是官方渠道反复传达的信息。从《财经国家周刊》记者近期对国家粮食生产、存储、流通等全产业链的调查情况来看，我们应当对国家粮食安全抱有足够的底气。
“庄稼老头长得怪，你越涨价越不卖”
产量创下新纪录，为什么收购量却减少了？
答案是——惜售。
“今年麦收时节，小麦价格有所上涨，一些农民和种粮大户惜售，而且由于小麦价格本身已经高于国家托市收购价格，不少地方托市收购没有启动。”说到引发高度关注的小麦收购量减少，河南省商丘市食品工业协会会长宋肃远如此解释。
宋肃远的另一个身份是一家面粉生产加工企业负责人，他并不担心缺粮，“市场上粮食供应充足，而且当地面粉及面制品加工企业处于产能过剩较为严重的状态，24小时满负荷运转的面粉加工企业只有10%，夜班能够满负荷生产的企业，也只有40%左右。”
“所以，消费者完全不用担心面粉、挂面等供应问题。”他对《财经国家周刊》记者说。市场需求不足情况下，之所以出现小麦价格上涨，农户惜售，很大程度上源于玉米价格上涨，以及新冠肺炎疫情之下，一部分人的心理影响。
2020年4月3日，重庆市民在一家超市的粮食销售区域内选购大米 图/新华社发
由于生猪养殖量恢复性上涨，再加上季节性因素，今年春夏时节，玉米价格出现了较大幅度上涨，每斤涨幅将近1毛钱。在养殖业，玉米和小麦有一定的替代关系，玉米价格高，饲料厂就会用一部分小麦替代玉米，进而带动小麦需求，造成价格上涨。
国家粮食和物资储备局监测发现，夏粮收购工作启动以来，面粉加工企业原料补库需求较旺，饲料企业增加采购小麦替代部分玉米，企业入市积极性高。
尤其河北、山东和河南北部，这些地区是我国优质小麦产区，收购价格一直以来都要略高一些。优质小麦更是如此，需求旺、销路好，有的品种价格在每斤1.27元以上，较普通品种每斤高0.1元左右。
涨价预期之下，农民惜售、粮食经销商抢购屯粮就都在情理之中了。就像河南农村那句朴素的土话，“庄稼老头长得怪，你越涨价越不卖。”
由于小麦价格上涨后市看好，在河南滑县，不少种粮大户像孔庆伟一样选择先把粮存起来。当地多位粮商和面粉加工厂人士估算，还有三成以上小麦留在农民手里。
反映在统计监测中的情况则是，夏粮收购多元市场主体积极入市，“优质优价”市场化收购逐步成为主导力量。统计显示，今年小麦市场化收购占比约86%，比去年同期高出16个百分点，主产区农户存粮数量较往年有所增加。
口粮安全绝对有保障
价格上涨，农民惜售，会缺粮吗，要囤点吗？无论行业专家还是相关部门官员，意见都极为一致，完全没有必要。
“目前我国粮食安全是有保障的，粮食总量平衡下，结构性的矛盾将长期存在，但谷物基本自给、口粮绝对安全的底线是能守住的。”8月26日的农业农村部新闻发布会上，农业农村部种植业管理司司长潘文博如此表示。
事实上，从各项指标来看，我国都处于粮食安全无虞状态。
2020年7月27日，重庆市南川区东城街道三秀社区水稻种植基地，水稻丰茂，绿意盎然，村落与农田绘就一幅美丽
我国粮食生产已经连续5年保持在13000亿斤以上，去年粮食产量是13277亿斤，人均占有量是472公斤，远高于人均400公斤的国际粮食安全标准线，特别是稻谷、小麦这两大口粮，人均占有量超过200公斤。
潘文博介绍，目前我国年人均口粮消费不到150公斤，150公斤说的是原粮，如果折成成品粮，也就是折成米、折成面，按照出米率70%、出粉率70%算，就是一年一个人准备100公斤的口粮就够了，面和米1∶1搭配，就是100斤面、100斤米，基本就够一年的消费了。
“而我们两大口粮人均占有量是200公斤，多年的粮食丰收保证了粮食库存是充裕的，价格总体平稳。”潘文博说。
粮食产量和人均占有量之外，粮食库存消费比是国际上衡量粮食安全的另一个重要指标。联合国粮农组织提出的库存消费比在17%-18%，低于17%是不安全的，低于14%被认为是紧急状态。
目前我国粮食库存量充足，特别是两大口粮，小麦和稻谷库存大体相当于全国人民一年的消费量，远高于国际指标。
此外，从进口谷物规模看，2019年净进口1468万吨，占我国谷物消费量的2%左右，进口的品种主要是强筋弱筋小麦、泰国大米等，主要目的是为了调剂需求结构，满足个性化、多样化和高品质食物消费需求，仅仅是起到丰富和调剂需求的作用，弹性较大。
基于此，中央财经大学经济学院教授于爱芝接受《财经国家周刊》记者采访时表示，从消费库存比、产量存量、人均占有量和对外依存度几个指标多维评价的话，我国粮食安全，特别是口粮绝对安全是有保障的。
粮食价格有望趋于平稳
数量无忧，价格会不会大涨呢？毕竟农民都开始惜售了。
农业农村部粮食价格监测和市场供求形势跟踪分析显示，7月底，主产区小麦收购均价普遍上涨至每斤1.12～1.22元，比开秤初期高了大约2到6分钱，比去年同期高了3到8分钱，其中山东小麦收购价在每斤1.17元之上，比去年同期高了8分钱左右。
今年的小麦丰产了，价格还有所上涨，于是就有舆论担心，我国小麦的供给是否紧张，一些地方还出现了部分贸易商和种植户囤粮惜售的现象。
对此，农业农村部市场与信息化司司长唐珂表示，受疫情冲击、洪涝灾害影响和国际粮价震荡传导，我国粮食市场运行出现了阶段性波动，但国内粮价缺乏大幅上涨的条件，预计随着秋粮陆续丰收上市，我国粮食市场有望继续保持基本稳定。
比如小麦供给方面，此次小麦价格变化具有阶段性特征，主要是近期玉米价格上涨明显，部分地区玉米价格高于小麦，一些饲料企业增加小麦的采购，替代玉米作为饲料，市场看涨的预期就增强了，部分农户和贸易商惜售的心理又进一步推高了价格。
后期，随着玉米价格企稳，小麦价格继续上涨的可能性不大。而在我国小麦连年丰产、库存充足的基础上，这种涨价更不具有可持续性。实际上，8月以来，山东等地的小麦价格已经止涨趋稳。
即使引起小麦价格上涨的玉米，全年市场供给总量充足，价格也有望趋于平稳。
2020年7月23日，吉林省四平市梨树县国家百万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地核心示范区拍摄的玉米 图
农业农村部基于其组织开展的调度分析判断，玉米价格属于恢复性上涨，大体处于合理区间。今年以来，随着生猪产能持续恢复，以及新冠肺炎疫情防控形势好转，深加工企业开工率提高，玉米下游需求向好，同时随着临储玉米拍卖接近尾声，资本炒作和非理性的囤粮加剧，共同拉动玉米价格出现较大幅度的上涨。
即便如此，目前东北地区玉米价格仍然低于2014年每吨2240元的临储价，也低于此前的市场价历史高点，仍属于恢复性上涨。
潘文博表示，相对于社会工资及农业生产资料上涨水平，粮食及其他农产产品价格上涨幅度普遍不高。他认为，社会应该能够接受粮价一定程度的波动。“不是说上涨，而是应该回到一个合理的价格水平。”
8月27日，国家临时存储玉米第十四拍，本期临储玉米首现流拍标的，总投放量398.85万吨，实际成交354.68万吨，成交率88.92%，成交均价1919元/吨，周比下跌40元/吨，市场分析，玉米市场已经开始降温。
唐珂认为，当前玉米市场供应总体有保障，后期价格将逐步趋稳。前期拍卖的临储玉米将陆续出库，目前全社会库存能够满足秋粮上市前后市场消费需求。随着新玉米陆续上市，加上全球玉米总体宽松，我国玉米及大麦等替代品进口增加。预计全年玉米市场供给总量充足，价格有望趋于平稳。
“藏粮于地、藏粮于技”
联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金、世界粮食计划署等机构联合发布的报告显示，新冠肺炎疫情全球化长期化叠加一系列自然灾害，全球将迎来了50年来最严重的粮食危机。
这一背景下，中国夏粮产量再创新高，粮食安全底气十足、量足价稳背后，是中国粮食持续丰产丰收的多重保障。
今年，在统筹抓好疫情防控和经济社会发展中，国家采取了超常规措施来稳住粮食生产，有些措施是多年少有的。
2020年6月20日，农户在黑龙江垦区新华农场的玉米地块进行田间管理 图/新华社发
比如，在春播大面积展开前，经国务院同意，农业农村部及时将今年粮食生产目标下达各省人民政府，把稳定粮食面积作为约束性指标，层层压实责任，确保今年全年粮食面积的稳定。
此外，在农民选种备肥的关键时候，国家出台了一系列扶持政策，释放重农抓粮的强烈信号，包括：东北玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴、产粮大县奖励资金等，这些资金规模总体是稳定的，而且继续实施稻谷、小麦最低收购价，并提高了早籼稻和中晚籼稻的最低收购价。
对此，于爱芝表示，在当前国家财力相对比较紧张的情况下，这些政策能够保持稳定，有的还能有所增加，是非常不容易的，也显示出国家对粮食安全问题的重视。
于爱芝告诉记者，党中央、国务院高度重视粮食生产，始终坚持立足国内，确保国家粮食安全，世界上没有任何一个国家如此高度重视粮食生产，连续十三年的中央“一号文件”把粮食安全置于非常重要的位置。
社科院农业经济研究所研究员李国祥告诉《财经国家周刊》记者，我国粮食连年增产，粮食产量连续5年在6.5亿吨以上，有三个关键因素。
首先是不断夯实粮食生产基础，在严守18亿亩耕地红线的基础上，建设10亿多亩粮食生产功能区和旱涝保收的8亿亩高标准农田，保障了粮食生产的种植面积。其次是在保障种植面积的基础上，不断提高科技进步对粮食生产的支撑，实现了单产水平持续提升，在种植面积受到耕地总量限制的情况下，保障总产量连年提高。最后是有效的粮食生产政策激励。
保障粮食稳产增产的多重政策被总结为“藏粮于地、藏粮于技”战略，多年来农业发展中良田、良种、良机、良技四个关键点保证了粮食的丰产丰收、连创新高。
关键时期买得到
总量充足、价格稳定之下，关键时期买得到，在今年这样的特殊年份，重要意义更为明显。
在疫情防控的特殊时期，即便春节后叠加物流、零售等行业人手紧张，中国的粮食价格依然保持总体平稳，市场运行快速恢复，没有出现大面积抢购、屯粮现象背后，还有建立在粮食充足供应量基础上的粮食应急保障体系建设
2020年6月8日，联合收割机在河北省南和县闫里乡闫里村麦田进行夏收作业 图/新华社发
国家粮食和物资储备局安全仓储与科技司司长王宏介绍，经过多年努力，已经初步建立起符合我国国情的粮食应急保障体系，能够做到保障体系有支撑、市场波动有监测、应对变化有预案、保供稳市有责任。
在应急保障领域，目前已经构建了“三道防线”，做到有充足的原粮储备和成品粮储备，并且布局了一批应急加工企业、应急供应网点、应急配送中心和应急储运企业。数据显示，目前全国共有粮食应急供应网点44601个，应急加工企业5388家，应急配送中心3170个，应急储运企业3454家。
王宏表示，多年建设之下，我国的粮食储备量非常可观，包括政府储备、政策性库存、企业商品库存三类，此外还有一部分农户存粮。其中仅地方储备粮就是按照能够满足产区3个月、销区6个月、平衡区4.5个月市场供应量建立的。
政策性库存是国家实行最低收购价、临时收储等政策形成的库存，这部分库存数量相当可观，常年在市场公开拍卖。企业商品库存是指企业为了经营周转需要建立的自有库存。目前入统企业有4万多家，这部分库存数量也不小。
近年来，粮食库存总量持续高位运行，目前稻谷、小麦的库存量能够满足一年以上的市场消费需求，不少城市的成品粮，也就是面粉、大米，市场供应能力都在30天以上。
储备和应急供应以外，我国还建立了两级监测体系，能够密切跟踪粮食供求变化和价格动态，市场稍有风吹草动相关部门就能够及时发现快速反应。目前，国家级粮食市场信息直报点1072个，地方粮食市场信息监测点9206个，覆盖了所有重点地区、重点品种。
