“让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”对于教育，习近平总书记赋予其以脱贫攻坚中的特殊使命。“两不愁三保障”中的义务教育有保障，就是要确保这条重要途径畅通无阻。
青海省甘德县下贡麻乡控辍保学马背宣传队。
把“义务教育有保障”作为重中之重
脱贫攻坚进入决战决胜之年，作为“两不愁三保障”的重要内容，教育脱贫攻坚同样需要响鼓重锤。作为牵头部门的第一责任人，教育部党组书记、部长陈宝生多次主持召开专题会议，密集部署推进相关工作。
1月10日至11日，2020年全国教育工作会议在京召开，部署的第三项任务就是聚焦义务教育有保障这一核心目标，聚焦“三区三州”等深度贫困地区这一主战场，聚焦残疾儿童少年、困难学生等困难群体，坚决打赢教育脱贫攻坚战。
2月28日，2020年滇西脱贫攻坚部际联系会暨教育部直属系统扶贫工作推进会议召开，强调要凝心聚力、一鼓作气、顽强作战，确保圆满收官、全面交账、有序衔接，高质量打赢打好脱贫攻坚战。
3月26日，未摘帽县教育脱贫攻坚调研指导工作视频会议召开，明确要打响打好打赢教育脱贫攻坚的总攻战。
3月30日，教育部印发《关于学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神的通知》，要求教育系统以更大决心、更强力度抓好各项工作落实，决战决胜教育脱贫攻坚。
环环相扣、落实落细的部署，体现了教育部党组对推进教育扶贫、实现义务教育有保障的高度重视。不久前，部党组明确7位党组成员分别牵头，有关司局、直属单位对口联系，对52个贫困县教育脱贫攻坚实施全覆盖式挂牌督战。
教育部有关负责同志表示，脱贫攻坚在全面建成小康社会各项目标中分量最重、最为关键，事关全局，必须如期打赢。义务教育有保障是“两不愁三保障”的底线目标之一，影响着脱贫攻坚的成效和全面小康的成色，也事关培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人，是具有特殊意义的政治任务，必须坚持不懈抓好。
当前，经过各方努力，教育脱贫攻坚取得重要阶段性进展，但收官之年遭遇新冠肺炎疫情影响，各项工作任务更重、要求更高，要坚定再接再厉的决心、攻坚克难的决心、整改提高的决心，尽锐出战、不胜不还。
抓重点补短板 精准解决突出问题
青藏高原的寒冬，肃杀冰冷，却依然有希望之花在开放。
“天气越来越冷，得去学生家里走走，看看情况。”尽管工作繁忙，青海省格尔木市教育局党委书记、局长柳建祖仍不时到郭勒木德镇城北村建档立卡的适龄学生家走访。
这些学生中有个叫小强的孩子，曾经因为家庭困难，多次出现厌学、旷课，甚至逃学。在当地教育部门的努力下，如今的小强已经变成了一个勤奋好学、乐于助人的阳光少年。
教育部有关同志介绍，在许多贫困地区，特别是“三区三州”等集中连片、深度贫困地区，那里的教育工作者，不仅要教好学生，还要千方百计守住学生。在早婚、外出打工等种种挑战面前，让适龄的孩子不失学、不辍学仍然是这里的硬任务。
中央关于义务教育有保障的要求明确：除身体原因不具备学习条件外，要确保贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。紧盯这个底线标准，教育部将工作重点聚焦在了加强控辍保学和农村学校建设等方面。
为此，近年来教育部将控辍保学纳入“奋进之笔”重点工作，持续部署专项行动。2019年5月28日，教育部在青海西宁专门召开全国控辍保学暨农村学校建设工作现场推进会，进一步细化工作部署。部党组要求相关司局，建立长效机制，动态掌握底数，学籍系统与国家人口信息库、建档立卡贫困人口库“三库比对、相互核查”，建立“控辍保学工作台账网上管理平台”，记录每个辍学学生信息，定期通报各省份控辍保学工作进展情况，并对374个控辍保学国家重点监测县进行重点监测。同时，强化劝返复学，各地探索形成“双线、四级、六长”和“四步法”等劝返复学模式。
相关负责同志告诉记者，在开展工作中，教育部还注重搜集地方工作的成功经验和典型案例，并加以推广。比如，部领导曾对重庆市、贵州省形成的做好劝返复学学生教育教学管理工作典型经验进行宣传。
多方共同努力，截至2020年3月25日，全国义务教育阶段辍学学生由2019年5月底的60万人减少至1.1万人，其中建档立卡人数由20万人减少至809人；“三区三州”义务教育阶段辍学学生由7.1万人减少至436人，其中建档立卡人数由3.3万人减少至17人；52个未摘帽贫困县辍学学生由7.1万人减少至874人，其中建档立卡人数由4.2万人减少至88人。
而在农村学校建设方面，教育部积极推动中央和地方财政加大基础设施投入，开展学校整合整治提升，改善贫困校办学条件，部署各地对农村学校布局调整情况进行全面自查，防止因学校布局不合理导致学生上学困难甚至辍学——2015年以来，甘肃定西市投入21.9亿元改造建设义务教育薄弱校1544所；近3年，贵州遵义市向短板最短处攻坚，实施教育工程项目2366个，总投资141.69亿元……
另一方面，持续强化教师队伍建设，提升教学保障能力。继续实施偏边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划，选派2.3万名教师到“三区”受援县支教一年。继续实施“国培计划”，启动实施第二批援藏、援疆万名教师支教计划和凉山教育帮扶行动。举办5期教育信息化领导力培训和3期“三区三州”中小学校长教育信息化培训，共培训教育厅局长、学校校长1000余人次。
此外，教育部还会同其他相关部门和地方，强化资助保障能力。扩大“两免一补”政策实施范围，将义务教育阶段建档立卡学生，以及非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生等四类家庭经济困难非寄宿生纳入生活补助范围。
以免费教科书补助和家庭经济困难学生生活补助为例，2019年，全国1.5亿城乡义务教育学生获得免费教科书，近2000万城乡家庭经济困难学生获得生活补助。
为教育脱贫攻坚提供纪律保障
做实义务教育有保障，涉及政策供给、大额资金拨付使用等重要环节，如何确保政策公平、落实精准、资金使用规范？监督必不可少。这其中，派驻纪检监察组又以其“探头”作用而备受关注。
“当前，我们主要是以抓好中央脱贫攻坚专项巡视及‘回头看’整改监督为重要工作平台，深化政治监督、加强日常监督。”据中央纪委国家监委驻教育部纪检监察组相关同志介绍，中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”后，驻部纪检监察组迅速跟进抓实巡视整改日常监督。
驻部纪检监察组及时督促部党组召开专题民主生活会，研究制定整改方案，并对党组对照检查材料、党组成员个人发言材料、整改方案进行监督把关，提出意见建议。同时，与教育部建立定期沟通机制，及时把握整改工作进展，督促部党组及时盘点梳理，向7个重点任务牵头司局发出纪检监察建议书，督促保质保量推进整改任务落实。另外，全力推进中央巡视移交问题线索处置，立案4件，给予党纪处分2人、政务处分2人。
在监督中，驻部纪检监察组聚焦贫困人口义务教育有保障核心任务，紧紧盯住控辍保学工作及相应的学位、教师、资助等保障措施落实情况强化监督，通过以下看上的调研式监督，推动义务教育有保障相关措施落地见效。
实地查看校舍，详细了解控辍保学、推普脱贫、全面改薄、营养改善、困难学生资助等情况……2019年6月，教育部党组成员、驻部纪检监察组组长吴道槐带队赴云南怒江等地，就教育脱贫攻坚工作落实情况进行实地调研。通过调研，掌握大量一手材料，也发现了不少问题。据介绍，驻部纪检监察组通过抓深调查研究，以下看上找问题，已向教育部党组提交2份调研报告，提出13条意见建议，部党组逐一落实并反馈情况。
“当前，脱贫攻坚进入决战决胜期，我们将从严落实监督责任，督促党组切实落实主体责任，将全面从严治党贯穿教育脱贫攻坚全过程，为决战决胜教育脱贫攻坚提供纪律保障。”这样的坚决态度，正是驻部纪检监察组忠诚履职的责任担当。
（本文刊载于2020年第9期《中国纪检监察》，作者：杨巨帅）
