張宏 靳天龍
丹鳳縣食用菌產業園項目
金秋九月，丹鳳縣武關鎮毛坪村茶園飄香，花開正豔，田間特色產業與亮麗的村莊，構成了一幅世外桃源山水畫。“這是脫貧摘帽後，縣委、縣政府為防止貧困群眾致貧返貧，精心提升的農旅融合鄉村‘新版本’，確保邊緣戶和監測戶從產業就業中穩固增收。”在鄉間小路上，丹鳳縣農業農村局駐村第一書記段海波說。
像毛坪村依託紅色元素，打造綠色產業，走可持續發展之路的鄉村，在丹鳳縣不勝枚舉。
脫貧摘帽以來，丹鳳縣始終把後續幫扶作為最大的政治任務，持續開展排查清零“回頭看”，強弱項，補短板，精準施策抓幫扶、精心組織抓推進、精深務實抓保障，脫貧攻堅質量大幅提升。2019年底，全縣累計23152戶81644人脫貧，89個貧困村全部出列，貧困發生率下降到1%，在全省、全市2019年脫貧攻堅績效考核中均被評為優秀等次。
就業扶貧行動日招聘會
致貧返貧怎麼辦？
黨建引領，機制保障，“三色預警”堵漏點
在眾多貧困戶中，享受政策標準統一，脫貧途徑基本一致，但致貧返貧的情況各不相同。鞏固脫貧成果，確保群眾不致貧不返貧，黨建引領顯得尤為重要。
“村上5名黨員投資領辦經濟實體，由8名幹部入股成立天苓香種植專業合作社，建設食用菌菌種廠，帶動群眾發展食用菌產業實現增收。”丹鳳縣庾嶺鎮石門塬村黨支部書記王桂林笑得眼睛眯成一條線，“今年全村生產菌種500萬袋，銷售收入1500萬元。”
這個“人人都是技術員，戶戶種植食用菌”的產業村，天麻人均收入過萬元的村民達70%以上。可是，尺有所短、寸有所長，五組非貧困戶周章富靠包工程走在全村前列，自從檢查出塵肺病後，5口之家因失去頂樑柱支撐陷入了生活泥潭。村支部評估公示後上報，為他家申請5人B類低保，同時發揮村辦企業的“傳幫帶”優勢，幫助周章富生產菌種1萬袋，栽植天麻800窩，年均收入2萬多元。
針對邊緣戶、監測戶和風險戶，丹鳳縣出臺了《丹鳳縣防止返貧和致貧動態監測預警處置機制(試行)》辦法，對已脫貧建檔立卡貧困人口和常住非貧困人口，根據“一達標兩不愁三保障”、家庭勞動力人口數、高中以上在校生人口數、殘疾人人口數、家庭人口健康狀況、家庭人口勞動技能、重大災害等情況設定監測指標，對研判確定問題的風險戶，按嚴重程度區分輕重緩急，按紅色、橙色、黃色予以分類。
在堵漏點和風險點防控上，丹鳳縣推行三色動態預警監測處置機制，對納入預警戶利用防返貧基金等政策措施及時處置，有效防止了返貧和新增致貧風險。
據介紹，丹鳳縣健全長效機制保障機制，全縣今年累計籌集各類扶貧資金9.77億元，目前已支出7.87億元，佔總支出80%，為脫貧攻堅提供了資金保障；制定了道路、飲水等9類73項基礎設施後續管護縣級長效機制，農村公共服務水平不斷提升；實行易地搬遷“1+7”產業配套等8個方面17項後續幫扶措施，實行“居住簿”和“戶口簿”共管制度，對易地移民搬遷戶實施就地健康簽約服務、醫療報銷、醫療救助，確保搬遷群眾穩定入住、穩定脫貧；建立健全扶志扶智、“四支隊伍”管理等長效機制，推動“四個不摘”要求落細落實，確保群眾穩定脫貧。
竹林關鎮中廠村蘭山組41歲的貧困戶劉海軍，2019年順利脫貧。“四支隊伍”在跟蹤排查中發現，4口之家夫妻兩人殘疾，兩個孩子正在上學，收入很不穩定。今年初，工作隊積極協調為劉海軍家申請B類低保，還聯繫農業技術人員進行種植培訓，幫助他在信用社辦理5萬元貼息貸款，支持其將香菇種植規模由7000袋發展到2萬袋，確保劉海軍年穩定收入4萬元以上。
與此同時，丹鳳縣還啟動從嚴督查問責機制，出臺了《丹鳳縣決戰決勝脫貧攻堅常態化督查辦法》《丹鳳縣決戰決勝脫貧攻堅考評問責辦法》，成立4個督查督戰組常態嚴督實導，跟蹤問效追責，對12個鎮辦148個村和21個重點任務單位，實行督查督導督戰全覆蓋，共下發整改通知書48份，通報5期。
竹林關鎮易地搬遷安置點
收入不穩如何幫？
量體裁衣，因戶施策，後續幫扶“四個不摘”
“我去年種的天麻，菌種都是在村上賒的，沒有想到豐收了，今年就把2950元欠賬給還上了。”庾嶺鎮石門塬村七組貧困戶金孝明說起自己發展產業經歷，向村黨支部豎起了大拇指。
65歲的金孝明，妻子李長娥患慢性病，兒子找不到合適營生，今年受疫情影響，沒有穩定收入使他心慌意亂。村黨支部書記王桂林掌握情況後，立即與工作隊商議，將金孝明的兒子金銀安排到村上公益崗位，繼續為其賒賬提供菌種，鼓勵金孝明發展天麻2000窩。
同樣心裡不踏實的是同村貧困戶陳真堂，上有老下有小，8口人張嘴要吃飯，雖然達到脫貧標準，仍然屬於家庭有2個及以上大病成員，且家庭年人均純收入高於國家脫貧標準線，但低於5000元的橙、黃預警範圍。陳真堂一直擔心：“四支隊伍”撤離了，自己靠誰來幫？
根據陳真堂家的實際情況，工作隊量體裁衣，把脈開方，在發展產業上進行精準幫扶，支持他進行菌種生產和天麻種植。去年，陳真堂的2000窩天麻賣了6萬多元，加上產業獎補和享受其他惠民政策，年收入超過10萬元。
按照中、省、市政策要求，丹鳳縣認真落實脫貧不摘責任、脫貧不摘政策、脫貧不摘幫扶、脫貧不摘監管的要求，持續鞏固提升脫貧成果，防止返貧和致貧現象發生。
“國家政策好得沒啥說，有產業補貼、殘疾補助，幹部還想盡辦法來幫扶。”63歲的毛坪村毛坪組貧困戶柯賢學說，“好政策還要自己勤勞，我現在幹不了活，就看書學習，把技術傳授給群眾，也是一種貢獻。”
3口之家的柯賢學，因股骨頭壞死致殘失去勞動能力，老伴長期患病，工作隊幫他謀劃產業，通過請幫工方式發展茶葉5畝，種植天麻、茯苓等中藥材，還為其解決護林員公益崗位。“2017年率先脫貧了，這兩年加上兒子在深圳打工，年收入超過5萬元。去年，我還修了樓門和院牆，院內的假山和涼亭同時建起，這些花都是自己養的。”柯賢學指著雅緻的院子，臉上露出了開心的笑容。
在精準兌現政策上，丹鳳縣全面落實教育扶貧各項資助政策，義務教育階段無一人輟學；實行基本醫療、大病保險、醫療救助“三重保障”，全縣貧困人口和邊緣戶全部參保；全縣所有醫療機構均實行“一站式”結算，貧困人口住院報銷比例達到83.2%；實施241戶危房提升改造，目前已全部竣工驗收入住；加強對選聘1591名生態護林員的管理，實施新一輪退耕還林；對全縣建檔立卡貧困戶、邊緣戶、脫貧監測戶、致貧返貧風險戶逐戶進行分析研判，對符合享受低保政策的農村困難家庭，及時納入低保保障範圍。數據顯示，今年新納入低保5200戶10103人，全縣共有低保戶10418戶24171人，保障率9.07%。
毛坪茶園
長效脫貧靠什麼？
園區帶動，兩業增收，小康生活有奔頭
丹鳳縣立足實際，鼓勵和引進勞動密集型企業落戶投產，不斷提升產業園區、社區工廠、就業扶貧基地帶貧益貧能力。目前，全縣年收入達5萬元以上村107個，被評為全國農村創新創業典型縣，產業扶貧的“華茂模式”、集體經濟發展的“梅莊模式”在全省推廣。
在產業謀劃上，丹鳳縣重點扶持食用菌、中藥材、核桃、肉雞、毛驢、艾草、葡萄、獼猴桃八大產業，通過“四支隊伍”和能人帶動，把貧困群眾鑲嵌在產業鏈上。
縣扶貧局局長馬玉鋒介紹，丹鳳縣在疫情期間，及時出臺了《丹鳳縣做好疫情防控增加農民收入防返貧政策支持辦法》。從產業、就業、金融3個方面制定了27條“硬核”措施，積極應對疫情對產業就業造成的影響，激發農戶發展生產的積極性和主動性，確保農民收入穩定增長，有效防止因疫返貧。同時，通過網上直播帶貨、扶貧產品平臺銷售、扶貧大禮包線上促銷、聯合對口幫扶單位展銷等方式擴大消費扶貧，累計銷售農產品1200多萬元。
群眾脫貧致富，產業是穩固增收的“引擎”，就業是立竿見影的“助推器”。丹鳳縣還出臺保障農民工就業創業“十條措施”，紮實開展“勞務基地帶動就業、公共服務機構引導就業、社區工廠扶貧基地吸納就業、扶持創業帶動就業、公益崗位安置就業”等“五送”活動，提供就業崗位5.3萬個，全縣農村勞動力轉移就業5.2萬人，其中貧困勞動力轉移就業2.9萬人。“點對點”有組織輸出47批次2054人，開展線上技能培訓7期513人，全縣25家社區工廠、扶貧基地全部復產，帶動勞動力就業1559人；公益性崗位安置保障貧困群眾就業2037人。
庾嶺鎮太白村是一個非貧困村，2018年9月，村子爭取項目資金110萬元、爭取蘇陝協作資金45萬元，成立了股份經濟合作社，新建香菇大棚61個，生產香菇23萬袋，同時建設中藥材加工廠一個，帶動全村群眾就近就業60多人。
疫情期間不能外出的太白村貧困戶彭徵林，今年3月帶著自己的管理經驗和栽培技術，受聘於龍骨巖村山裡香種植專業合作社，在50個食用菌大棚基地當“高管”，目前生產40萬袋平菇，取得收益40多萬元。
“每月有4000元固定工資，還能照顧上家裡。由於經營效益好，目前已輻射帶動花椒溝村、黃平村和蔡川鎮庵底村開始發展平菇生產。”彭徵林高興地說，“我家已經實現脫貧，計劃3年內在縣城買一套房子，也過上城裡人的日子。”
家住竹林關鎮孤山村的曹軍鵬是一名易地扶貧搬遷戶，移居後7口人背井離鄉無收入來源，工作隊將他家確定為監測戶實行跟蹤服務，推薦曹軍鵬進天然氣公司就業，為其妻劉志密安置公益崗，幫助他家在退耕還林地種植藥材8畝，並申請將曹軍鵬全家納入C類低保，確保人均純收入高於5000元。曹軍鵬說：“園區務工，家中種養，這日子越來越有奔頭了！”
……
“我們堅持一手抓接續攻堅，一手抓脫貧成果鞏固，嚴格落實‘四個不摘’要求，突出延鏈擴規增效發展產業，把脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、同步謀劃、統籌推進，高質量做好脫貧攻堅‘後半篇文章’，讓群眾過上更加幸福美好的小康生活。”展望未來，丹鳳縣委書記鄭曉燕信心滿滿地說。
