鄧州：檢察、審判、行政機關三家聯手 共同破解行政非訴執行難
河南經濟報記者張彤 通訊員陳會 梁常建
今年以來，鄧州檢察院強化三項舉措，破解三大難題，積極開展行政非訴執行監督專項活動，共監督15件，維護了執法公正和權威，切實增強了監督質效。
注重“三個對接”，努力破解線索獲取難
注重對接檢察平臺。依託12309檢察服務中心載體，充分發揮檢察官方微信、門戶網站等作用，藉助“送法五進”和“一鄉一檢一員”活動，深入宣傳該監督職能，努力擴大影響、收集線索、打開局面。
注重對接行政機關。經常性走訪行政機關，圍繞行政非訴執行的運行、重點、問題及檢察監督等深入交流，強化職能銜接，著重掌握每年申請法院強制執行的案件底數特別是法院不予受理和裁定不予執行、終結本次執行、終結執行及無下落無迴音的案件，促進監督“有的放矢”。
注重對接審判機關。積極主動走訪法院，監督與支持、配合並重，掌握每年受理行政非訴執行案件的底數及審查裁定和執行情況，加強研究會商。立足近年經驗，結合公眾和行政機關關注焦點，在法院年均辦理的500餘件行政非訴執行案件中，選取市場監督、環境資源等重點領域深入監督。
聚焦“三個問題”，努力破解案件辦理難
通過制發檢察建議、跟進落實、移交違法犯罪線索，既監督程序瑕疵，更聚力突破上述重點領域的關鍵問題。
聚焦執行和解問題，激活“殭屍案件”。行政機關和履行行政機關和履行義務人達成行政非訴執行和解協議、法院裁定終結執行後，如行政機關怠於跟進協議落實，則會導致行政決定仍不能實際執行，國家利益和法律權威受損，成為“殭屍”案件。對此，我院依法督促“激活”。如自然資源規劃局和市場監督局就15件生效行政處罰決定執行與被執行人和解，法院裁定終結執行，但因其未及時督促，協議期滿後也未及時申請恢復執行，致使執行僵化。我院依法監督其對上述案件及其他13件類案申請恢復執行，總案值達500餘萬元，目前，法院均恢復執行，已執行13件30.5萬元。
聚焦終結執行問題，重啟“休克案件”。對於執行中陷入停滯的“休克”型案件，依法監督認真履職，促進行政非訴執行到位，維護生效行政決定權威。如法院對市場監督局申請強制執行陶營加油站經銷劣油行政處罰決定一案，只作書面審查，未查詢該加油站財產情況也未實地調查更未採取相應執行措施，即以該加油站無法人資格為由裁定終結執行，後雖該局申請追加主管公司為被執行人並申請恢復執行，但法院無任何回應。我院著力監督恢復執行，並深入監督對其他4起類案恢復執行。該案被河南省檢察院作為備選典型案例上報最高檢察院。
聚焦實質爭議問題，化解“梗阻案件”。認真落實高檢院專項部署，對得不到實體處理、“程序空轉”的案件，深入分析“梗阻”點，力促行政爭議實質性化解，推動案結事了政和。如在自然資源規劃局土地出讓金徵收決定行政非訴執行案中，被執行人開發商武某質疑容積率測算結果及土地出讓金數額，多次提出執行異議和再審申請，法律程序4年內反覆啟動但執行始終無果。我院圍繞案件“梗阻”癥結，積極發揮行政檢察“一手託兩家”作用，協調監督該局重測容積率、調減土地出讓金122餘萬元、處理翫忽職守人員，並敦促法院撤銷原裁定，有力維護企業合法權益，武偉向南陽市檢察院和我院贈匾和錦旗致謝。該案被南陽市檢察院作為南陽市首起行政爭議實質化解案件上報省檢察院
強化“三個手段”，努力破解效果提升難。
堅持雙贏多贏共贏，努力提升監督質效。
強化常態聯動。與環保、市場監督、自然資源規劃等機關和法院推行聯席會議制，著力督導嚴防行政違法“坐大成勢”，增大行政非訴執行阻力。
強化無縫銜接。積極銜接公安機關，移交涉嫌犯罪行為，維護法律權威。如對陶營某加油站經銷劣質燃油數額近9萬元的行為，依法移交刑事立案。積極銜接紀檢監察機關，移交違法違紀線索3件，強化監督。
強化整體效能。充分運用行政非訴執行監督成果，引入公益訴訟和刑事檢察，促進檢察深化創新。如根據與市場監督局座談成果，與該局和司法局、法院建立涉食藥犯罪人員從業禁止監管機制，有力解決了食藥禁止令執行的職能脫節、判決執行虛化問題。
