市政協十三屆三次會議以來，政協各參加單位、各界委員以高度的政治責任感和歷史使命感，圍繞市委市政府中心工作，結合新形勢新部署新要求，聚焦北京經濟社會發展和民生問題，充分發揮自身優勢，深入調查研究，捕捉、研究和分析問題，積極通過提案履行職責，提案內容涵蓋了全市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設等各個領域，呈現出提案結構更加優化、提案質量顯著提升、提案數量趨於平穩、及時運用提案助力疫情防控的特點。
為更好地以公開促質量、促監管、促落實，即日起，北京市政協提案委員會將通過“北京政協”微信公眾號【提案摘編】欄目，摘登部分提案內容。您還可以通過北京市政協網站【網上提案點評】欄目，對已公開的千餘件市政協十三屆三次會議以來的提案進行點評打分，並留下您對所關注提案的具體意見建議。
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《關於提升北京市藥企在醫保帶量採購中的佔有率，保持北京市生物醫藥產業優勢的提案》
近年來，隨著醫保控費走向深入，醫保帶量採購試點開始擴展至全國，直接推動國內醫藥行業發展格局整合重構：一方面大量國外巨頭參與醫保採購，進一步增強醫藥市場的外部可競爭性；另一方面“價低者得”，仿製藥價格下降，迫使行業資源整合，從“重銷售”向“重研發”轉變。從國家醫保局前兩輪（“4+7”試點）帶量採購結果來看，第一輪25個採購產品中僅有2個屬於北京地區醫藥企業，第二輪僅有3個，第三輪擴展為全國採購試點，195個採購產品中，北京市僅有7家企業10個產品入選。由此可見，北京地區藥企作為本市醫藥健康產業的重要承載者，發展形勢不容樂觀。尤其是具有代表性的生物醫藥產業，優勢作用發揮有限，亟須引起重視，提前謀劃佈局。
對此，農工黨北京市委提出四點建議。
目的
國有生物醫藥企業混合所有制改革加速推進；藥品跨省委託延伸監管協作加強，京津冀藥品監管區域協作體系建立；藥企製藥工藝水平提升，藥品質量和新藥研發效率提高，仿製藥一致性評價制度和MAH制度有效銜接；市級醫藥創新研發平臺成立，產學研醫協同合作，成果轉化障礙破除。
現狀
01 北京地區藥企仿製藥通過“一致性評價”的產品數量少，僅為6個，排名第七，遠低於前三名的江蘇28個、浙江19個、四川16個，直接削弱了企業競爭力。
02 受土地空間、環境標準、房價高等因素制約，再加上外省市“搶人大戰”，北京地區藥企面臨的外部競爭壓力遠超其他省市。其中，以生物醫藥為例，企業規模普遍偏小，缺乏千億級龍頭企業，新藥研發能力弱。從2018 年新藥申報數量前50 名企業的區域分佈來看，北京僅有3家，遠低於江蘇的12家，上海的11家。
03 MAH（藥品上市許可持有人制度）試點中，獲得批文數量不容樂觀。
分析及建議
01從基金和醫保入手 鼓勵藥企加速推進仿製藥一致性評價進程
設立專項發展基金，分期對評價品種提供資金支持，並探索構建全程跟蹤服務。建立綠色通道，對率先完成一致性評價的品種，儘快納入北京市醫保目錄，從市場激勵角度，刺激藥企開展一致性評價。
02完善政策保障 推動MAH制度落實
參考浙江省經驗，依託學會、科研院所等共同建立MAH轉化平臺，協同推動藥品MAH開發全要素資源集聚與精準化信息對接。發揮地域優勢，探索制定“京津冀藥品上市許可持有人跨省委託監管規定”，加強藥品跨省委託延伸監管協作，共建京津冀藥品監管區域協作體系。
03鼓勵北京藥企順應醫改趨勢 主動調整經營策略
結合全球醫藥產業鏈專業化分工趨勢，鼓勵藥企發展醫藥外包服務企業，助力補強全球多中心臨床試驗、核心PI招募、罕見病患者招募等傳統薄弱環節，提升製藥工藝水平，提高藥品質量和新藥研發效率，有效銜接仿製藥一致性評價制度和MAH制度。加速推進國有生物醫藥企業混合所有制改革，集中資源打造龍頭企業。集合頂尖專家資源，組建專家顧問組，指導企業順應醫改，轉變技術策略。
04完善相關政策和法規 依託首都科技資源優勢 推動生物醫藥領域模式創新
短期看，通過土地保障、稅收優惠等政策傾斜，幫助企業降低成本，提高進入醫保的競爭力。長遠來看，須充分利用北京作為首都，聚集的豐富研發和臨床資源，一方面聚焦研發創新方向，加強政府引導和資金投入，發揮研發高地優勢，重點關注生物醫藥領域的關鍵核心技術，教育和培訓世界領先的生物製造勞動力，制定符合模塊化和可擴展的良好生產規範的流程和相關標準，避免對研發項目分散支持。另一方面，借鑑國外“VIC”模式、美國波士頓—劍橋地區科技集群主導下的產業集群發展模式，整合生物醫藥上下游資源，探索新型研發模式，共同成立市級醫藥創新研發平臺，協助建立利益共享和風險共擔機制，破除成果轉化障礙，促進產學研醫協同合作。同時，加快建立生物醫藥數字化研發生態體系，加強生物醫藥企業數字化研發基礎設施建設，推進生物醫藥數據資源的開放共享，藉助數字化轉型的機會實現“彎道超車”。
