司法鑑定收回扣、遇黃牛怎麼管?這個五一起實施的條例都規定清楚了

上海市首部關於司法鑑定的地方性法規《上海市司法鑑定管理條例》(以下簡稱《條例》)將於2020年5月1日實施。今天,市司法局、市人大監察和司法委員會、市高院、市檢察院、市公安局聯合召開新聞發佈會,介紹相關情況。記者從發佈會上獲悉,上海將明確對“法醫類、物證類、聲像資料、環境損害”四類外其他鑑定機構、其他鑑定人依法加強監管和信息引導。

上海司法鑑定管理工作在全國起步較早,近年不斷髮展壯大,司法鑑定機構和司法鑑定人平均業務量始終處於全國前列。截至2019年底,全市經市司法局審核登記的“四大類”鑑定機構57家,鑑定人718名。2019年辦理“四大類”司法鑑定業務12.3萬件,比2018年增長3.80%。

本市司法鑑定行業總體規範有序,但准入門檻低、執業能力參差不齊、執業活動不規範和鑑定黃牛“一條龍”服務等問題依舊突出,亟需強化監管和規範。

因此,《條例》明確,行業主管部門應當加強對四類外其他鑑定機構、其他鑑定人的審核管理,行業主管部門、行業協會可以通過公共法律服務平臺發佈其他鑑定機構、其他鑑定人的主體信息等。《條例》對其他鑑定機構、其他鑑定人從事司法鑑定活動的程序和標準,以及投訴處理和違法違規行為的處罰,分別作了相應規定。

針對本市存在鑑定“黃牛”攬案包案、鑑定機構支付回扣承攬鑑定業務、違規設點等突出問題,專門規定了執業禁止條款,明確不得以支付回扣、介紹費等不正當手段招攬司法鑑定業務等,著力打擊司法鑑定亂象。而且從2020年1月1日起,所有鑑定機構出具的鑑定意見書必須由“智慧司鑑”系統賦碼,否則視作虛假鑑定意見。此舉從源頭設卡,堵截“黃牛”介入通道,精準打擊行業亂象,減少鑑定人職業風險,降低投訴案件比例。目前該系統已經在全市各“四類”內鑑定機構安裝使用,平臺已上線鑑定案件7萬餘個。

2019年,《條例》被列為上海市人大常委會立法正式項目,上海市人大監察司法委全面瞭解司法鑑定管理工作現狀,梳理提煉了上海司法鑑定行業存在的“亂象”和立法需要破解的10個核心問題,逐項提出立法建議。《條例》凝結了20餘年來司法鑑定管理的經驗總結,直面司法鑑定行業管理的難點、痛點,回應辦案機關和社會民眾的關切、需求,對上海司法鑑定行業長遠健康發展起到積極推動作用。

上海市司法局表示,將繼續健全司法鑑定相關配套制度體系,今年還計劃出臺《司法鑑定人執業保障的若干意見》《司法鑑定機構分類管理辦法》等若干制度;修訂司法鑑定行政審批辦事指南,優化辦事流程;梳理《條例》所涉及的行政處罰事項,細化行政處罰裁量基準和執法指南,為執法實踐提供規範指導;不僅要強化與其他行業主管部門的溝通協調機制,還採取了各類宣傳手段,將普法工作融入日常管理執法工作全過程。

欄目主編:王海燕

題圖來源:4月21日,上海市司法鑑定管理條例新聞發佈會現場。劉雪妍 攝


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