儘管歐盟2021～2027年財務預算談判正陷入僵局，但是歐盟委員會（下稱“歐委會”）仍表示將全力投資新能源領域。
歐委會日前公佈一份“近海可再生能源戰略”，旨在大幅度提升可再生能源使用率，預計到2050年歐盟整體海上風電產能將增加至300千兆瓦。歐盟將向該領域投資7890億歐元，約三分之二用於電網基礎設施建設，另三分之一用於發電設施建設。
歐委會副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）稱，歐盟海上可再生能源投資項目已是全球性成功案例。目前歐盟正面臨更大的機會，發展清潔能源產業、推動可持續發展。
中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員陳曉徑在接受第一財經記者採訪時表示，歐盟在海上風電領域具有先發優勢，也具有豐富海上資源。推廣海上風電戰略，可以“去碳”發電，供給“綠氫”，保持清潔技術領先地位。此外，還可以提供經濟增長動力、提供更多就業機會，為實現“綠色協議”規定的2050年“氣候中和”與“零汙染”等目標保駕護航。
歐盟緣何推廣海上風電投資？
歐盟在全球海上風力發電領域佔據重要地位，目前全球42%的海上發電能力分佈在歐洲沿海，北海是世界海上風電的最佳位置。
自本屆歐委會上臺以來，綠色經濟成為了其產業政策重要抓手。歐委會相繼出臺加強傳統行業綠色轉型、扶持新能源汽車等細分產業政策，並通過調整能源稅、推動碳排放交易機制改革等方式提供資金支持。
此次歐委會再推海上風力發電政策，首要原因在於，海上風電是歐盟實現中長期減排目標的主導因素。
國際能源署執行主任羅爾（Fatih Birol）認為，如果順利實施海上風力發電的大規模部署，歐盟有望在2050年實現淨零排放的目標。2025年後，核電、光伏等發電方式將保持相對穩定發展態勢，歐盟希望到2050年全面消除煤炭市場，剩餘的能源轉型重擔將由海上風電完成。
陳曉徑也認為，歐盟於3月首次將“綠色協議”寫入氣候法案，要求重工業部門實現“零排放”，能源系統實現“去碳”與“綠色電力”的要求迫在眉睫，海上風電將在新能源轉型中扮演重要角色。
其次，歐盟具有海上風電領域的先發優勢。1991年，丹麥設立全球首個海上風力發電場。過去十年，歐盟海上風能技術日益成熟、實現規模化生產，成本大幅下降。
陳曉徑表示，歐盟在海上浮動風力發電、波浪能與潮汐能利用、漂浮式光伏系統等方面優勢明顯，也享有北海、波羅的海、地中海、大西洋、黑海等豐富的海洋資源。歐盟推出該計劃，預計僅需佔用3%的海上空間即可達到大幅生產可再生能源的效果。
再次，歐盟正在海上風電領域受到其他國家的挑戰。拜登曾宣佈，將帶領美國重回《巴黎協定》，並加大在新能源領域的投資。英國上月提出“全民風電”目標，計劃2030年利用海上風電為全英所有家庭供電。2018年，全球近一半的海上風電投資都發生在印度等亞洲國家。
歐洲能源專員西姆森（Kadri Simson）稱，歐盟要保持海上可再生能源的領導者地位，必須激發在海上風能領域的所有潛力，並通過發展波浪、潮汐和浮動太陽能等不斷提高技術水平。
歐委會：希望私有部門加大投資
歐委會稱，該計劃不僅可以推動歐盟在新能源領域更進一步，還可以推動經濟復甦，預計該計劃可以為歐盟創造6.2萬個就業機會。但是，正如歐盟在其他領域的投資一樣，如何籌措資金成為目前投資的首要難題。
國際能源機構（IEA）稱，海上風電行業的效益正以每年2.2％的速度增長，未來兩年至少需要吸引8400億美元的投資。未來達到2050年氣候目標，各方必須加速投資。過去十年，歐盟每年對電網基礎設施的投資約為300億歐元。
歐洲風能協會（Wind Europe）稱，歐盟首先要加強在海上風電基礎設施的投資，同時還要兼顧陸上電網方面。未來十年，歐盟的港口也需要65億歐元的投資。
歐委會稱，將從“恢復基金”中拿出1500億歐元投資該領域，並將重點放在碳密集中度和化石燃料使用率最高的地區。此外，各成員國政府也將為此提供支持。
但是，目前因匈牙利和波蘭兩國反對，“恢復基金”遲遲未獲批。即使未來最終獲批，該計劃也將面臨6500億歐元的資金缺口。
歐委會寄希望於歐盟的私有部門，希望公共事業和能源領域的巨頭能向其提供支持。
歐委會稱，預計私有部門將提供投資中的大部分資金，公有部門將發揮戰略催化劑的作用。那麼，私有部門是否願意響應歐盟機構的號召，該方案是否具有可行性？
對此，陳曉徑認為，私人資本佔大多數符合歐盟慣例與“綠色協議”要求，公私合作解決資金需求是當前形勢下的可行做法。
她進一步解釋稱，一方面，公共資金相對充足，但受疫情影響並不寬裕。預計2020年歐盟國內生產總值（GDP）將下降7.4%，歐盟的理念是公共資金要發揮引導、槓桿、“戰略催化劑”作用，而非融資為主。其功能是幫助成熟技術儘快進入市場、實現規模化並降低成本，幫助起步技術創造市場並引導私人融資、降低不確定性等。
另一方面，對於私人資本而言，歐盟已建立《可持續金融分類方案》為代表的成熟框架，對如何引領私人融資有著詳細規定，這可以協助其達成長期減排與發展目標。
