作者|凱風
來源|國民經略（ID：guominjinglve）
得物流者得天下。
近日，首批“國家物流樞紐建設名單”發佈，23個物流樞紐入選。這其中，既有一二線城市，也有名不見經傳的三四線城市。
東部地區10個：天津、上海、南京、金華（義烏）、臨沂、廣州、寧波-舟山、廈門、青島、深圳。中部地區5個：太原、贛州、鄭州、宜昌、長沙。西部地區7個：烏蘭察布-二連浩特、南寧、重慶、成都、西安、蘭州、烏魯木齊。東北地區1個：營口。為什麼是這些城市？國家物流樞紐，能帶來什麼實質性利好？
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國家物流樞紐之爭： 北京武漢杭州合肥濟南意外落選
這一次國家物流樞紐之爭，上海、廣州、深圳、重慶、成都毫無懸念入圍，但許多被寄予厚望的城市則意外落榜。
第一個意外是，北京、武漢、杭州、濟南、合肥、石家莊、昆明、貴陽等城市落選，這些地方基本都屬於直轄市或省會城市，身兼2到4個物流樞紐的定位，最終卻未能入選國家物流樞紐。
第二個意外是，這一次國家物流樞紐榜單上，出現了不少三四線城市的身影，但這些城市所在省會卻未上榜。
湖北宜昌、江西贛州、內蒙古烏蘭察布-二連浩特，遼寧營口、山東臨沂脫穎而出，而作為各自省會的湖北武漢、江西南昌、內蒙古呼和浩特、遼寧瀋陽、山東濟南卻不在其列。 第三個意外是，全國五大計劃單列市，深圳、青島、寧波、廈門悉數入圍，只有大連落選。
九大國家中心城市，上海廣州天津重慶成都鄭州西安皆在榜單，唯有北京武漢兩地落選。
而在全國16個萬億GDP城市中，只有北京、蘇州、武漢、無錫 四地落選。 第四個意外是，有一些城市由於綜合實力不強，本身就在預期之外，這一次卻成了最大的黑馬，廣西南寧、甘肅蘭州、山西太原都屬此類。
為什麼會出現這種現象？這種格局，意味著什麼？
2
鄭州南寧贛州臨沂營口：何以成黑馬？
這與國家物流樞紐的定位有關。
所謂國家物流樞紐，指的是在商貿物流體系中居於核心位置的城市。這些城市要麼擁有港口、空港、陸港優勢，要麼是製造業基地，要麼是商業貿易中心，要麼擁有繁忙的邊境口岸，從而一個國家最為突出的經濟大動脈。
2018年12月，發改委、交通部聯合印發《國家物流樞紐佈局和建設規劃》，全國共有127個城市躋身建設國家物流樞紐承載城市之列。
當時有媒體報道，在這127個城市中，會選出15個城市作為第一批國家物流樞紐。
近日，首批國家物流樞紐塵埃落定，令人意外的是，首批物流樞紐不是15個，而是23個，這意味著有一批城市成了“黑馬”。
之所以出現這種現象，發改委的文件透露了一些端倪。
國家物流樞紐建設涵蓋陸港型、空港型、港口型、生產服務型、商貿服務型、陸上邊境口岸型等6種類型……區域和類型分佈的相對均衡，有利於支撐“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展、西部陸海新通道 等重大戰略實施，促進形成強大國內市場。顯然，國家物流樞紐建設，一在謀求均衡，既要兼顧區域平衡，又要兼顧不同類型的物流樞紐的平衡；二在服務於國家重大戰略，作為國家戰略支撐的核心城市，自然會在榜單之列。
這23個物流樞紐，全都處於全國交通運輸大通道之上，且都位於京津冀、粵港澳、長三角、長江經濟帶、一帶一路和西部陸海新通道區域之列。
可以看到，京津冀有天津，粵港澳有廣深、長三角有上海、南京、寧波-舟山和義烏，長江經濟帶有重慶、宜昌、南京，一帶一路有烏魯木齊、蘭州、烏蘭察布-二連浩特、營口等地，而西部陸海新通道有重慶、成都、南寧。
至於山東臨沂、江西贛州，為何先濟南、南昌一步成為國家物流樞紐？
臨沂擁有“物流之都”的稱號，而贛州恐怕與政策青睞有關，這也是這兩個城市面臨的歷史機遇。
3
北京落榜，天津入圍
新的問題在於，北京、武漢、杭州為什麼會落選？
先看北京，北京之所以落選，是因為不需要。作為首都，北京地位向來極其特殊。在“2035總體規劃”中，北京攬獲四大中心的超級定位：全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。
顯然，北京著眼於全國、著眼於國際。即便北京的經濟、商貿、物流都高度發達，堪稱全國唯一的全能型城市，佔據發展優勢，但這些功能不屬於重點發展的首都功能，北京不需要這些層面的榮譽進行加冕。
相反，基於京津冀一體化的考慮，北京與天津近在遲尺，北京落選首批國家物流樞紐，天津作為海陸空一體化的國家中心城市，這一次攬獲國家物流樞紐，可謂十拿九穩。
天津雖然近年經濟增速不盡人意，但作為名噪一時的天津衛，天津的地理區位優勢向來一流。天津既有港口也有空港，既是生產基地也是商貿中心，因此在國家物流體系中，天津獲得了港口、空港、生產型、商貿型四大物流樞紐的定位。未來，隨著京津冀一體化推進落地，尤其是隨著北京非首都功能對外疏解，天津勢必要承擔起帶動河北以及華北廣大區域發展的重任。
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宜昌入圍，武漢為何落選？
武漢的落選，出乎所有人的意外。
武漢向來是九省通衢，是國家綜合交通樞紐，是高鐵“八縱八橫”的核心樞紐，更是全國三個集陸港型、港口型，空港型、生產服務型、商貿服務型五大樞紐為一體的城市（另兩個為重慶、南京），為什麼武漢未能入選國家物流樞紐？ 這裡的關鍵在於，武漢落選，但湖北並非顆粒無收，宜昌作為湖北的代表，成功躋身國家物流樞紐。
宜昌入選的是港口型國家物流樞紐建設名單。的確，宜昌作為三峽大壩的所在地，正是東中西部物流高強度交換的樞紐，對於國家物流樞紐之位，的確有一爭之力。
但這個優勢與武漢相比，可謂微乎其微。為什麼武漢落選、宜昌入圍？
一個可能的原因是，首批國家物流樞紐城市每個省份只能有一個城市入圍，計劃單列市（深圳、寧波、青島）可以單獨入圍，這就是廣東、浙江、山東均有兩個城市躋身國家物流樞紐之列的原因所在。
湖北沒有計劃單列市，這一次推出宜昌，將武漢推後，是為了保證當地能產生兩大國家物流樞紐。
畢竟武漢綜合實力極其突出，躋身國家物流樞紐基本沒有懸念。這一次將機會讓給宜昌，而第二批則是志在必得。
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寧波舟山、義烏在列，為何沒有杭州
浙江，是這一次國家物流樞紐建設的最大受益者。
浙江有三個城市躋身國家物流樞紐：寧波-舟山共同成為港口型國家物流樞紐，而義烏則成為商貿型國家物流樞紐。
這兩大國家物流樞紐可謂實至名歸，寧波舟山港是全國第二大港口，港口吞吐量僅次於上海，超過深圳廣州香港。
而義烏則是名聲在外的小商品批發市場，快遞業務量全國第二，僅次於廣州，超過上海、深圳、杭州等一眾經濟強市。
為什麼杭州未能入選？
這背後的原因很多。一方面，在物流樞紐規劃中，杭州雖然集陸港型、空港型、商貿型、生產型四大物流樞紐於一體，論綜合實力首屈一指，但在單項上不如寧波舟山和義烏。
此外，相比於杭州，寧波、義烏更需要國家物流樞紐的加持。
另一方面，與武漢類似，基於區域平衡發展的考慮，湖北推出了宜昌，浙江推出了寧波-舟山和義烏，而武漢和杭州作為下一批國家物流樞紐的種子選手，這樣有先有後的格局，有利於未來爭取更多國家物流樞紐。
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鄭州：唯一空港型國家物流樞紐
這裡值得一說的城市是鄭州。
鄭州集陸港、空港、生產型、商貿型四大物流樞紐為一體，能躋身國家物流樞紐並不令人意外。
不過，鄭州卻是榜單中唯一的“空港型國家物流樞紐”，這既是對鄭州空港經濟的認可，更會推動鄭州空港經濟的發展。
事實上，早在2013年，鄭州就獲批全國首個國家級航空港經濟實驗區。2018年，鄭州航空港經濟實驗區GDP突破800億元，電子信息業產值突破
3000億元，外貿進出口總額突破500億美元，直接推動了鄭州經濟總量的跨越。（參閱《十年翻三倍，這個二線省會逆襲上位》）鄭州空港經濟發展不可謂不快，雖然旅客吞吐量僅位居全國第12位，但貨郵吞吐量卻位居全國第7位，在中西部僅次於成都。
從中西部區域來看，鄭州空港經濟可謂首屈一指； 而從發展速度來看，鄭州同樣可圈可點，堪稱空港經濟的樣本。
正因為這兩點，鄭州再一次獲得政策垂青。
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廣西南寧：最大黑馬
南寧，可謂國家物流樞紐的最大“黑馬”。
在過去，南寧雖然作為廣西首府，但一直以來知名度不如同屬一省的桂林，工業實力不及柳州，省會首位度與南京、濟南等地一併墊底，存在感並不高。
然而，就在最近幾個月，南寧頻頻攬獲國家級重磅利好，而這恰恰成了南寧躋身國家物流樞紐的最大資本。
近日，倡議已久的 “西部陸海新通道”橫空出世，重慶、四川、廣西被國家委以重任。廣西北部灣正式成為重慶、四川的出海口，而南寧成為內接川渝腹地、外連東盟前線的橋頭堡，城市地位獲得前所未有之提升。（參閱《不只是深圳上海！這四個地區也被國家委以重任》）
接著，新一批自貿區名單發佈，廣西名列其中。廣西自貿區下轄南寧、欽州港、崇左三個片區，定位是“西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿易新通道”，這勢必再度提升南寧的城市地位。（參閱《新一輪自貿區！國家點名，這6個省份、19個城市上榜》）
這一次，國家物流樞紐評選，將西部陸海新通道規劃考慮在內，而南寧與重慶、成都共同作為西部陸海新通道的樞紐城市，獲得前所未有的晉級機遇。
這是廣西的機會，更是南寧的機會。
8
哪些城市會被國家戰略垂青？
最近一段時間，國家戰略層出不窮，區域佈局前所未有之密集。那麼，哪些城市最容易受到國家戰略的垂青？
其一，擁有特殊地位的城市，北上深為代表。北京之為首都、上海之為經濟中心和金融中心，深圳之為社會主義先行示範區，這三個城市地位最為特殊，最受政策惠及，非其他城市所能比。其二，與城鎮化大戰略密切契合的城市。我國的城鎮化正在步入下半場，中心城市、都市圈、城市群成為經濟發展主要空間形態。以北上廣津漢成渝鄭西為代表的國家中心城市，以粵港澳、長三角、京津冀、成渝為代表的城市群，受到越來越多的政策
關注。（參閱《一錘定音，“大城市化”來了！》其三，與國際佈局密切相關的城市。一帶一路，可謂中國影響世界的關鍵一招，也是國際貿易新格局下的必然選擇，與這一戰略密切相關的城市都能得到惠及。所以，沿邊省份的港口城市、省會城市，會陸續受到更多照顧。當然，能被國家戰略垂青是一回事，如何抓住發展契機，實現城市的躍升，是另一回事。成為國家物流樞紐，不是結束，而是開始。
